原標(biāo)題：財(cái)政部要求地方盤活存量資金 建立定期報(bào)告制度

　　中新網(wǎng)2月27日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求，建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度。各省級(jí)財(cái)政部門要跟蹤監(jiān)控本省(區(qū)、市)財(cái)政存量資金情況，統(tǒng)計(jì)匯總財(cái)政存量資金，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送財(cái)政部。

　　《通知》明確，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的范圍及清理措施。關(guān)于一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指一般公共預(yù)算尚未下達(dá)地方和部門、留在各級(jí)財(cái)政部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，不含上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金(含從2015年起由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)，除權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)外，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理，全部補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。未滿兩年但調(diào)整用途的結(jié)轉(zhuǎn)資金，其結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間應(yīng)按初次安排預(yù)算的時(shí)間計(jì)算，不得重新計(jì)算。已按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)最遲要在2016年底前使用完畢，地方規(guī)定時(shí)間更為提前的，從其規(guī)定。

　　關(guān)于政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指政府性基金預(yù)算尚未下達(dá)到地方和部門、留在各級(jí)政府財(cái)政部門中的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不含上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金。政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，調(diào)入的基金應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項(xiàng)基金當(dāng)年收入的30%，地方可在此基礎(chǔ)上實(shí)行更嚴(yán)格的統(tǒng)籌使用措施。

　　關(guān)于轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，既包括一般公共預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付，也包括政府性基金預(yù)算安排的轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中，預(yù)算尚未分配到部門和地方并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由下級(jí)財(cái)政交回上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用；未滿兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，同級(jí)財(cái)政可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上，調(diào)整用于同一類級(jí)科目下的其他項(xiàng)目。預(yù)算已分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的結(jié)余資金，由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制核算事項(xiàng)，應(yīng)在兩年內(nèi)使用完畢。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金交回、收回或用途調(diào)整有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)匯總報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門備案。

　　關(guān)于部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，既包括一般公共預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，也包括政府性基金預(yù)算安排的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。部門預(yù)算結(jié)余資金以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金(包括基建資金和非基建資金)，由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。收回統(tǒng)籌使用的資金作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)單獨(dú)核算，并應(yīng)在兩年內(nèi)使用完畢。財(cái)政收回轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時(shí)，借記“國庫存款”科目，貸記“暫存款”科目。安排使用時(shí)，按原預(yù)算科目支出的，借記“暫存款”科目；調(diào)整支出科目的，應(yīng)按原結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算科目做沖銷處理，借記“暫存款”，貸記“一般預(yù)算支出”等科目，同時(shí)按實(shí)際支出預(yù)算科目作列支賬務(wù)處理，借記“一般預(yù)算支出”等科目，貸記“國庫存款”等科目。

　　《通知》要求，規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回程序。一是各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定，盡快組織對本省(區(qū)、市)截至2014年底的財(cái)政存量資金進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，并將執(zhí)行國辦發(fā)〔2014〕70號(hào)文件的情況，以及2015年2月底前已統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金的情況，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2015年3月15日前報(bào)送財(cái)政部，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

　　二是財(cái)政部根據(jù)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送的2014年底財(cái)政存量資金清理統(tǒng)計(jì)情況，對省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)交回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，采取預(yù)上繳、后清算方式辦理，由各省級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)上解中央財(cái)政，年終結(jié)合專員辦審核意見據(jù)實(shí)清算。

　　三是各專員辦應(yīng)對本地財(cái)政部門報(bào)送財(cái)政存量資金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行嚴(yán)格審核，于2015年5月31日前將審核意見報(bào)財(cái)政部。

　　四是為做好政策銜接，按照《通知》規(guī)定應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、交回上級(jí)財(cái)政或由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，在2015年2月28日前已形成實(shí)際支出的，可不再追溯調(diào)整；2月28日后不得再形成實(shí)際支出，否則須追溯調(diào)整。收回資金的項(xiàng)目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)作為新的預(yù)算項(xiàng)目管理，按照程序重新申請和安排。

　　五是以后年度收回財(cái)政存量資金工作比照上述方式辦理。

　　《通知》要求，建立財(cái)政存量資金定期報(bào)告制度。一是各省級(jí)財(cái)政部門要跟蹤監(jiān)控本省(區(qū)、市)財(cái)政存量資金情況，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于每季度結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部，并抄財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。

　　二是各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將每季度本省(區(qū)、市)財(cái)政存量資金情況與上一季度財(cái)政存量資金情況、本季度財(cái)政庫款余額等進(jìn)行比較，分析增減變化及差異原因，撰寫分析報(bào)告隨同財(cái)政存量資金表格一并報(bào)送財(cái)政部。

　　《通知》要求，完善相關(guān)保障措施。一是健全制度辦法。各級(jí)財(cái)政部門要按照《通知》有關(guān)要求，加快制定各項(xiàng)財(cái)政存量資金管理辦法，著力建立盤活財(cái)政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行等掛鉤機(jī)制。現(xiàn)有管理辦法與《通知》相沖突的，要盡快修改完善。

　　二是加強(qiáng)預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，逐步推進(jìn)實(shí)行地方中期財(cái)政規(guī)劃管理，不斷提高年初預(yù)算到位率；提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加快預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，杜絕各類虛假列支行為，嚴(yán)格控制新增財(cái)政存量資金。

　　三是發(fā)揮資金效益。各級(jí)財(cái)政部門要以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為目標(biāo)，對應(yīng)按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回主要統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路公路建設(shè)、重大水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。

　　四是強(qiáng)化檢查督促。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)盤活財(cái)政存量資金檢查，督促各部門各單位嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院規(guī)定，對支出進(jìn)度慢、盤活財(cái)政存量資金不力的地區(qū)或部門及時(shí)通報(bào)或約談。