原標(biāo)題：山東率先改革養(yǎng)老雙軌 離休人員不納入此次改革

　　我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案日前正式公布。其中提到，為養(yǎng)老保險制度改革留出10年過渡期，其間退休將確保原有待遇水平不降低。據(jù)了解，國務(wù)院層面的改革意見發(fā)布后，山東是全國范圍內(nèi)首個啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的省份。

　　●改革適用于哪些人？

　　離休人員不納入此次改革

　　山東明確，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案，適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

　　值得注意的是，機關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，將繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。此外，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，將繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障養(yǎng)老保險權(quán)益。

　　●養(yǎng)老保險基金咋籌？

　　社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合

　　根據(jù)改革方案，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式。我省規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，個人繳費工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的，分別按300%和60%確定。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。

　　在繳費基數(shù)方面，我省根據(jù)國家政策精神進行了規(guī)范和細化，凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補貼、績效工資等項目，均納入繳費工資基數(shù)。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數(shù)。

　　我省規(guī)定，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

　　另外，為了避免機關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險結(jié)存基金，我省規(guī)定：“機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。”

　　●“中人”如何過渡？

　　自改革之日起設(shè)10年過渡期

　　改革后的養(yǎng)老金待遇，一直是大家關(guān)注的焦點為了實現(xiàn)增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，山東的改革方案堅持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。

　　改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項目，經(jīng)審核確認后，納入養(yǎng)老保險基金支付；其他項目，仍從原渠道列支。

　　改革后參加工作的“新人”，退休時執(zhí)行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費每滿1年發(fā)給1%；個人賬戶養(yǎng)老金“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。

　　改革前參加工作、改革后退休的“中人”是此次改革的難點。我省規(guī)定，將改革前的工作年限確定為“視同繳費年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。

　　我省規(guī)定，為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補齊；新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

　　●去了新單位咋辦？

　　轉(zhuǎn)移前后繳費年限連續(xù)計算

　　此次改革也對機關(guān)事業(yè)單位人員流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了規(guī)定。

　　改革后，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，兩者養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的。這有利于機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工之間的有序流動。

　　一是機關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市，含省直)機關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

　　二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。

　　據(jù)了解，無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動，打開了“通道”。

　　●職業(yè)年金咋建？

　　單位和個人按工資比例繳

　　我省改革方案還明確了，要建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。下一步，省人力資源和社會保障廳還將會同有關(guān)部門，制定我省的機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

　　上世紀90年代，我國就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險。在實踐中，企業(yè)補充養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。

　　這次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一大特點是，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金。

　　職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。