原標題：政協協商開新篇——2014年度全國政協雙周協商座談會掃描

　　兩會召開在即，全國政協常委會即將迎來一年一度的大考。政協全會開幕式上，俞正聲主席將代表常委會作工作報告，并請全體委員審議。

　　過去的這個工作年度，每隔一周的周四，俞正聲大都會坐在全國政協禮堂金廳，主持一場座談會。

　　這是一種精心設計的會議形式——它的議題大都提前確定，并已列入全國政協年度協商計劃；它通常由全國政協各專委會和民主黨派中央共同舉辦，為了把會議籌備好，它們要提前作扎實的調研；它的與會人員體現了廣泛性，黨外人士經常占到70%左右，還有與議題相關的國務院部委負責人參與；它的氣氛熱烈而有序，各有關方面充分表達意見，時有爭論甚至交鋒；甚至它的會場都很講究，橢圓形的桌子，讓每個與會者都感受到平等。

　　會議的名字叫全國政協雙周協商座談會。自2013年10月22日第一次雙周協商座談會召開起，全國政協便開辟了一個新的協商陣地。

　　2014年全年，全國政協共舉行19次雙周協商座談會，近400位委員參與其中，政協協商的密度與實效因之大幅度提升，從而奠定了新一屆全國政協的履職新格局與新常態。

　　務實的議題 靠譜的設計

　　2014年10月30日的雙周協商座談會，議題是“利用水泥窯協同處置垃圾廢棄物”，沒錯，就是這個看似很“小”的題目，登上了全國層面的協商平臺。

　　從這個題目可以看出雙周協商座談會的選題思路。水泥窯看似小事，卻與轉變經濟發展方式這樣的宏觀話題緊密相連，以此為突破口，對探索如何化解水泥行業產能過剩、怎樣處理固體垃圾保護生態環境等都有重要意義。

　　從座談會選題看，“小題目作大文章”的特征明顯，大多是些切口小的重大關鍵性課題和戰略課題。以小切口切入，可以避免因話題太大而讓協商虛化，對于推動實際問題的解決大有裨益。尤其是一些與老百姓切身利益緊密相連的民生問題，比如大學畢業生創業就業環境優化、民族地區城鎮化進程中的就業問題、積極推進醫養結合型養老護理模式建設、建筑工人工傷維權，等等。因為問題抓得準、建議提得實而得到國務院有關部門的積極回應，協商意見被充分吸納，完善了相關法規政策，推動了問題解決。

　　正如俞正聲主席所強調的，要善于從關系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結合，切實找出解決問題的有效對策。

　　盤點一年來的議題，還會發現一個明顯的趨勢，隨著政治體制改革的持續推進和依法治國戰略的明晰，越來越多的政治法律類議題，出現在全國政協雙周協商座談會上，打破了一開始以經濟類問題為主的格局，選題視野更加開闊。如“確保依法獨立公正行使審判權檢察權”“利用大數據技術提升政府治理能力”“更好地發揮社會組織在社會治理中的作用”“加快轉變政府職能，增強政府公信力”等。

　　因為鮮明的問題導向，讓雙周協商座談會不回避問題。迄今為止的雙周協商座談會主題中，很多都是帶有爭議性的問題，比如去年的“核電和清潔能源發展”“發展特高壓輸電，優化電力布局”，還有此前的建筑產業化、城市大氣污染、維護職工權益等。這些課題，要么是公眾普遍關心卻推行效果不明顯的領域，要么是新興行業發展態勢不明朗，要么是利益沖突明顯的重大問題。

　　顯然，人民政協在協商民主領域的探索與積累，讓它能夠輕松駕馭這樣關注度高、爭議大的命題，并能在眾說紛紜中尋求共識與答案。

　　當然，能不能說很重要，說了管不管用更重要。一個好的民主設計，必須考慮利益訴求與意見的落地問題。政協沒有決策權也沒有行政權，批量的意見建議如何為決策助力？雙周協商座談會至少設計了以下環節：中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲主持會議，作為政策制定者與執行者的國家部委與職能部門全程參與討論，還有最終的會議記錄會被整理成信息專報遞交決策層。

　　事實也證明，作為會議的成果，多場雙周協商座談會的相關建議已被黨中央、國務院及時采納。全國政協委員、著名籃球運動員姚明去年4月參加了一次雙周協商座談會，并在會上發言呼吁取消賽事審批，讓市場主體自由投資賽事。到了去年9月，傳來好消息，國務院常務會議作出部署，決定取消商業性和群眾性體育賽事審批。

　　開放的會議 充分的協商

　　去年1月9日，全國政協雙周協商座談會的會場成了一場辯論會，主題是核電與清潔能源。

　　日本福島核事故引發核電安全的爭論，我們應該怎樣安全有序地發展核電？業內觀點莫衷一是，挺派與反派各執一詞，零散的爭論并未達成共識，源于雙方沒有像樣的對話，由于掌握信息不全，很多觀點都是情緒宣泄，于高層決策和公共理性并無太大助益。

　　政協雙周協商座談會恰恰提供了對話的平臺。每次座談會的人數規模在20人左右，人員構成方面，有政府官員、企業代表、政協委員和專家學者，還包括就議題進行過專題調研的民主黨派負責人——有關議題的各個環節的利益代表在場，頂尖的專家學者在場，決定了這樣一場座談會，協商和資政的意味都很濃厚。

　　正如這場核電的爭論。何祚庥院士的發言指向核電站技術的安全性能，幾位在場專家針鋒相對，你來我往，上演了一場精彩的交鋒。激烈處，會議主持人、俞正聲主席笑著維持紀律：“我們是只交鋒，不爭吵。”

　　自雙周協商座談會啟動以后，俞正聲每兩周都要在政協禮堂主持一場這樣的高強度會議，他親切自然的主持風格恰與會議的協商性質契合，讓會議進行得流暢而高效。大部分時間，俞正聲都在認真傾聽，但會在一些關鍵問題上插話，或問細節或表達觀點，而這樣的插話往往會起到調節會場氣氛、將討論深化的效果。

　　之所以有熱烈的氣氛，還與會議的議程設置相關。一般會議開場會宣布規則，如可以打斷、可以質疑、不準念稿，還有注意發言時間等。由于時間短，委員們的發言都直奔主題，全是“干貨”，而不是念干巴巴的講稿。

　　如此開放的會議，與本屆全國政協的工作理念密切相關。去年兩會首日，俞正聲主席在代表政協常委會作工作報告時說過這樣一段話：“在政協各種會議和活動中，要始終堅持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的‘三不’方針，提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。”

　　“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的“三不”方針，成為一時的輿論熱點。重提歷史上“神仙會”的“三不”方針，既是對優良民主傳統的接續和繼承，也體現了本屆全國政協在新形勢下探索推進協商民主的決心和擔當。

　　“雙周協商座談會圍繞著增加協商密度、提高協商成效的新要求，在繼承中創新，綜合運用各種協商民主形式，以界別為基礎、以專題為內容、以對口為紐帶、以座談為方式，創造了一種新型的協商民主形式。”中國人民政協理論研究會副會長李君如曾高度評價這種會議形式。

　　政協原來有句老話叫“年委員、季常委、月主席”，常態化履職平臺缺失，讓政協人才智力密集的優勢難以充分發揮。而雙周協商座談會的開啟，無疑讓協商密集起來，也讓委員發揮主體作用多了一個平臺。

　　有人做過一個測算，按一年20次左右雙周協商座談會、一次20人左右參與粗略計算，每年將有400位左右政協委員通過這個渠道發聲履職。而一屆全國政協5年，這個數字便是近2000人，也就是說絕大多數政協委員將有機會參與其中。

　　政治協商制度的效能，被進一步激活了。