全國政協常委、貴州省畢節市副市長冉霞履職故事

　　摘要：她說，從事政府工作，讓她方便了解相關政策在基層的落實情況，直觀體察群眾真實的生產生活狀況，關注傾聽群眾的所思所想所求。而這些恰恰又能為她參政議政提供最需要的第一手材料，為豐富和完善相關政策提供重要參考。

　　作為委員，履職盡責沒有休止符。

2014年11月13日，冉霞在全國政協雙周協商座談會上發言。

　　低調、熱情、能干、有思想。這是畢節市很多干部對副市長冉霞的印象。

　　對她，畢節市的同志還有著另外一個認識———女干部、少數民族干部、民主黨派干部。

　　泥濘路上的提案

　　深冬的黔西北地區陰冷而潮濕，西北風夾雜著零星雪花不時地在天空打轉。

　　地處畢節市正東方大約180公里的金沙縣西洛鄉申家村一個叫馬班塘組的地方，村民張學凱家卻是一片熱氣騰騰。雖然離春節還有半個多月，但現年72歲的老村民張學凱卻已經在為過節張羅著———準備殺豬過年。

　　“去年，家里養了兩頭豬，一頭前段時間賣了，一頭留到現在，準備殺了讓全家過個好年。”張學凱說，過年殺頭豬，是當地農村的習俗，但這樣的習俗對于他家來說，卻是多年的一種奢望。

　　由于地處偏僻山村，山地種糧食本身產量就低，當地人一般都靠外出打工掙錢來養家糊口，但由于張學凱的老伴自1995年起，就患有腰椎間盤突出、骨質疏松、骨質增生、小腦萎縮等疾病，常年行動不便；而長子張如鴻2008年患風濕心臟病復發，失去勞動能力；次子張如能2010年在浙江務工時不慎從三層樓高的腳手架子上墜落摔成重傷。張學凱還有一個孫子、孫女在上學，意外的不幸，讓這個本來就不富裕的家庭雪上加霜，還背上了上萬元的外債，生活極端困難。

　　然而，讓張學凱沒有想到的是，畢節市副市長冉霞的一次偶然調研，給他全家帶來了全新的希望。

　　2013年初，剛剛接到去北京參加全國政協十二屆一次會議通知的畢節市副市長冉霞，希望能結合自己的政府工作，利用全國兩會———這個國家最高層面的議政平臺，為畢節市的發展做點事，為畢節貧困群眾做點事。于是，她輕車簡從來到了離畢節市幾乎是最偏遠的金沙縣調研，在經過該縣西洛鄉申家村時，看到離公路幾百米遠卻沒有道路的馬班塘組時，冉霞下了車，她執意要去那里看看。

　　雖然只有幾百米遠，但從公路走到馬班塘組用去的時間比走幾公里路都要吃力得多。如果說泥濘小路難走，那冉霞走向馬班塘的“路”連泥濘小道也不如，因為她腳下踩著的幾乎就不是路。

　　走到馬班塘小組時，冉霞和同行的工作人員已經汗流浹背，她們首先來到張學凱家。

　　“張學凱老人大概也就70來歲，但看上去，卻比實際年齡要老得多。”冉霞對那次調研記憶猶新。當她向張學凱老人了解他的家庭情況時，他的老伴走了過來。

　　冉霞說，張學凱的老伴給她最深的印象是雙手一直在抖。

　　“老人家，你的手怎么一直在抖啊？什么病啊？去沒去治？”冉霞關切地問。

　　“腦血管什么障礙引起的，沒法治。”張學凱老伴回答說，村衛生室沒什么藥，想要的藥鄉衛生院又買不到。

　　“去醫院看了嗎？堅持吃藥了嗎？”冉霞繼續追問。

　　“去大醫院看病貴，經濟跟不上，這里路又不好，要去看病，都是用擔架抬到路邊，再等班車去城里。去一趟，既花錢又折騰，不容易。一次也開不了多少，很快就吃完了，就只能隨它去了。”張學凱老伴就這樣與冉霞一問一答聊了起來。

　　半個小時拉家常式的“聊天”，冉霞了解到，眼前這位老人的困境是買不到價廉物美的常用藥。

　　為什么會村、鄉縣幾級醫院和藥店沒有老人需要的藥？帶著疑問，冉霞離開了張學凱家，來到村衛生室、鄉衛生院和縣城醫院和藥店繼續調研。在這幾級醫療衛生機構和縣衛生主管部門介紹下，冉霞了解到，不光是張學凱老伴，也不僅是申家村、西洛鄉、金沙縣，或者畢節市，目前在我國廣大地區，普遍存在過去百姓最能接受的價廉物美的常用藥品“缺貨”現象。

　　“然而，就是這樣的價格既便宜、治療效果又好的常用藥，現在在藥店和醫院卻很難買得到。原因是太便宜了，利潤小，藥廠不愿意生產，醫院和藥店不愿意進。”冉霞說，經過后來深入調研，才知道這種現象與國家基本藥物制度的實行有關。

　　冉霞說，國家實行基本藥物制度目的是為了解決“以藥養醫”和老百姓看病貴問題，該制度在執行中效果總體還是明顯的。不過，這個制度也存在一定缺陷。比如，該制度缺乏規范醫藥供應商必須供應相應量的常用藥物的環節，這就導致一些醫藥供應商趨于利益，找各種理由不愿意生產供應價廉物美的常用藥。這就造成更多傳統好藥被擠出市場，同時也加大了廣大患者醫療成本。

　　正是這次調研，促成了冉霞委員2013年兩會一個《關于完善國家基本藥物制度的提案》，國家衛生計生委高度重視提案建議，已經專門就該提案提出的問題進行專題調研，并將修改該項政策。

　　調研回到畢節后，冉霞腦子里除了繼續思考國家藥物基本制度，張學凱老伴那雙不停顫抖的手不斷浮現在腦海里，揮之不去，讓她翻來覆去難以入睡。第二天，冉霞和金沙縣分管領導聯系，希望對張學凱給予關心和幫助。。

　　目前，張學凱老伴的病情有所緩解，家庭條件有所改善。在冉霞的幫助下，張學凱家入戶道路已經硬化，長孫女張語已讀大學，長孫張璽在金沙一中讀高三，當年他家還養殖了2頭豬。2014年種植高粱3畝1580斤，有近6000元收入；種植蔬菜收入近5000元，開始邁出了脫貧的步伐。

　　為了這里的樹更多天更藍

　　采訪中記者了解到，就在去年的9月25日至27日，全國政協提案委員會同國家發改委、財政部、人社部、環保部、國家林業總局相關負責人以及由部分全國政協委員組成的調研組赴畢節，就推動畢節建設“國家生態文明示范工程試點市”進行調研，并就去年兩會上的《關于加快建設畢節生態文明先行區的提案》進行現場辦理。而提案的提案人正是冉霞。

　　提起本次提案現場辦公會，冉霞則連用了兩個“沒想到”。第一個是沒想到全國政協提案委員會辦事效率這么高；第二個是沒想到自己的提案會受到如此重視。

　　生態建設并非冉霞的分管領域，生態環保研究也并非其專長。可在貴州省一些林業專家眼里，冉霞的工作、專業雖然與林業、生態無關，但現在的她卻是該領域的大半個專家，甚至有些方面比專家還要專家。

　　既不在自己分管領域，又沒有這方面專業背景，而且調到畢節不過短短3年時間，如何會對畢節生態保護如此了解，如此上心？談起當初為什么會向全國兩會提出《關于加快建設畢節生態文明先行區的提案》時，冉霞說出了這樣一個背景：畢節是國家層面上的“三大主題”試驗區，但她在一次偶然的機會，看到一份有關畢節生態現狀的報告。報告顯示，作為國家級生態示范區其森林覆蓋率卻不及貴州的平均數。

　　“雖然畢節的森林覆蓋率從26年前的14%多點，到現在的46%多點，26年的提升很快，但和貴州省平均森林覆蓋率為48%相比，還有差距，我們這方面拖了全省的后腿。”冉霞道出了畢節生態的“家底”，言語間透出一絲慚愧。

　　盡管不是自己分管的工作，但出于一位政協委員的責任，她開始關注畢節生態發展。

　　“加之我們貴州作為國家生態文明示范區的試點，還有‘國發35函’，也就是國務院辦公廳發的支持畢節試驗區的2013年到2020年的7年規劃，把畢節作為全國生態文明先行示范區，這個文件雖然明確了，但是沒有具體舉措。”冉霞說，她提出《關于加快建設畢節生態文明先行區的提案》，是想通過這個提案推動有關部門把“國發35號”文件落到實處。

　　冉霞說，畢節生態文明先行試驗區看起來是一個地方發展的事情，事實上它又不是地方的，是屬于國家層面的，它帶有普遍性。因此，建好畢節生態文明試驗區對全國也具有示范意義。

　　冉霞委員說，為了這個提案，她多次跑市林業局和區縣林業局，向本市林業系統專家咨詢學習，后來覺得還是不踏實，就跑到省里登門拜訪省里的林業和生態專家。這樣反反復復，一個多月下來，弄出了點眉目，但還是覺得差點什么，干脆就把省里專家請到辦公室，為了怕人打攪，有時候就索性把門反鎖上，這樣的情況有好多次。

　　“記得有兩次，也是請省里專家來幫助研究這個提案，因為就一些關鍵問題討論得非常熱烈，竟然忘了專家是我專門從省里請來的，還錯過了飯點，最后在辦公室吃的盒飯，仍是邊吃邊討論問題。”冉霞說，一個提案來回斟酌了幾個月，等提案的稿子出來以后，還是怕有問題，便再一次和市、縣、區林業局的同志開座談會。“雖然這個提案超出了我的專業領域，但它的確又拓寬了我的視野。”

　　總結這個全國政協重點提案的提出過程，冉霞說她從中悟出了一個道理——委員提提案不能光靠自己，不能只盯著自己的領域，需要拓寬視野，整合各種資源。有些東西不僅要向專家學，還要向從事這方面工作的同志學，向基層群眾學。

　　參政議政永遠在路上

　　“大姐，不管怎么說還是要讓孩子把學上完，有什么困難政府幫你們解決。”就在記者從畢節下轄金沙縣、大方縣采訪返回畢節，打算就一些采訪細節向冉霞委員詢問時，她正在辦公室與一位頭發花白、皮膚黝黑的農村婦女促膝而談。

　　后來冉霞告訴記者，這位“老人”其實年齡并不很大，剛剛五十多歲，兒子兒媳在外面打工，因為家境不好，剛讀初中的孫女在親戚勸說下要輟學嫁人，為此學校找到了老人，但老人也沒有辦法，思前想后找到了冉霞。

　　冉霞說，在一些偏僻地方的農村，類似的情況時有發生，每次聽到因為家境不好的未成年女孩要輟學嫁人，心里總不是滋味。

　　而這也正是冉霞委員正在調研的又一個課題。她想就貧困地區，尤其是貧困少數民族地區的扶貧開發、義務教育階段學生因家境不好而輟學等問題做深入研究，她要把這些問題整理成提案帶到全國兩會上。

　　在回答本報記者有關如何兼顧自己既是政府領導，又是政協委員這雙重身份和責任時，冉霞說，“在政府部門工作，工作過程本來就是一個了解情況調研的過程，我可以聽到基層群眾的聲音，還可以了解國家的方針政策在基層的落實情況，這個政策是不是符合基層實際，如果效果不好，我可以通過提案方式在兩會上向決策層反映。”

　　作為政府部門的領導，冉霞說，她把工作當成調研過程，而作為委員，其履職盡責沒有休止符，她會為畢節、貴州和全國的經濟社會發展建睿智之言，為推動政策完善、解決實際問題多獻管用之策，為群眾多做務實之事，將期待轉化為責任，將責任轉化為行動，將行動轉化為成果，無愧于人民的重托，“只要還是委員，那參政議政就永遠都會在路上……”

　　在我們的采訪即將結束時，畢節的天空又飄起了小雨，偶爾還夾雜著雪花。

　　冉霞委員簡介

　　冉霞，女，苗族，1966年出生，第十二屆全國政協常委、民盟中央委員、民盟貴州省委副主委、貴州省畢節市副市長。