中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）已經(jīng)正式頒發(fā)。《意見》重申了十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)的社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，把習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是“政治體制改革的重要內(nèi)容”這一重要思想寫進(jìn)了文件，以統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)，學(xué)習(xí)好、貫徹好這一文件。

　　“四個(gè)面對(duì)”和“五個(gè)有利于”深刻闡述加強(qiáng)協(xié)商民主的重要意義

　　加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，首先要從黨中央的政治體制改革大思路認(rèn)識(shí)協(xié)商民主在中國(guó)的重要意義。

　　在中國(guó)推進(jìn)政治體制改革，決不能離開國(guó)情、離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，抽象地空談?wù)误w制改革。以習(xí)近平為總書記的黨中央在治國(guó)理政的時(shí)候，對(duì)于中國(guó)的政治體制改革，不僅有堅(jiān)定的決心，而且有一個(gè)大思路。這就是，始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心和經(jīng)濟(jì)體制改革這一重點(diǎn)，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和全面推進(jìn)依法治國(guó)看作是全面深化改革的兩個(gè)輪子。

　　這一大思路，堅(jiān)持和遵循了一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的辯證唯物主義大原則，堅(jiān)持和遵循了“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，同時(shí)又反作用于經(jīng)濟(jì)”這一歷史唯物主義大道理，是馬克思主義的政治體制改革大思路。

　　堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的辯證唯物主義大原則，最根本的，就是推進(jìn)政治體制改革要尊重國(guó)情，尊重歷史，尤其要尊重黨和人民創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《意見》指出，協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策設(shè)施之中看作廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的這一概括，不僅把“改革”、“穩(wěn)定”和“發(fā)展”中的重大問題一起納入為協(xié)商的內(nèi)容，而且指出協(xié)商民主具有努力形成共識(shí)的重要民主實(shí)現(xiàn)形式這一特點(diǎn)。這一科學(xué)概括，說明我們的協(xié)商民主在我國(guó)具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。《意見》明確指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的貢獻(xiàn)，就是在尊重國(guó)情、尊重歷史、尊重黨和人民創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，作出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大部署，從而為發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內(nèi)涵。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與政治關(guān)系的歷史唯物主義大道理，最重要的，就是要讓政治適應(yīng)社會(huì)存在，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，要把政治體制改革放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局大背景下去思考和部署。《意見》在論述加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)意義的時(shí)候，立足于我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，提出了“四個(gè)面對(duì)”和“五個(gè)有利于”。所謂“面對(duì)”，就是政治要適應(yīng)社會(huì)存在及其新走勢(shì)。“四個(gè)面對(duì)”，就是我們今天推進(jìn)政治體制改革和民主政治建設(shè)，必須面對(duì)改革開放進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，面對(duì)社會(huì)新舊矛盾相互交織的新變化，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對(duì)世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的新挑戰(zhàn)。所謂“有利于”，就是政治要促進(jìn)社會(huì)存在的發(fā)展和進(jìn)步。“五個(gè)有利于”，就是我們?cè)谡误w制改革和民主政治建設(shè)中推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國(guó)政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。這“四個(gè)面對(duì)”、“五個(gè)有利于”，深刻地闡述了今天加強(qiáng)協(xié)商民主的重要意義。

　　在深化政治體制改革中構(gòu)建“6+1”的社會(huì)主義協(xié)商民主體系

　　政治體制改革怎么改？是國(guó)內(nèi)外許多人關(guān)心的重大問題。黨的十八屆三中、四中全會(huì)已經(jīng)描繪出了中國(guó)政治體制改革的藍(lán)圖，勾勒出了中國(guó)政治體制的輪廓。簡(jiǎn)而言之，這就是以民主和法治為兩個(gè)輪子，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度。這次中共中央的《意見》一個(gè)最大的成果，就是把社會(huì)主義協(xié)商民主體系清楚地勾勒出來了。

　　《意見》清晰、明了地勾勒了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)“6+1”的體系。所謂“6”，就是：一要加強(qiáng)政黨協(xié)商，二要積極開展人大協(xié)商，三要扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，四要進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商，五要認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商，六要穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商；所謂“1”，就是在上述已有基礎(chǔ)的六大協(xié)商制度外，還要探索開展社會(huì)組織協(xié)商。這七大協(xié)商制度，在《意見》中被稱為七大“協(xié)商渠道”。所謂“協(xié)商渠道”，就是人民群眾可以通過多種多樣的民主通道，享受知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與民主協(xié)商。由于這七大協(xié)商渠道，發(fā)育程度還各不一樣，《意見》提出在工作部署上要分三種情況加以推進(jìn)。這就是：一要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，二要積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，三要逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。我們都知道，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主，歸根結(jié)底，就是要按照十八屆三中全會(huì)提出的，形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。令人高興的是，這次《意見》把十八屆三中全會(huì)提出的構(gòu)想變成了一個(gè)經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的工程實(shí)施圖。

　　只要我們?cè)谏罨误w制改革的進(jìn)程中，積極建構(gòu)這樣一個(gè)縱向銜接、橫向聯(lián)動(dòng)的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，并把它同逐步完善、不斷發(fā)展的選舉民主制度相配套、相促進(jìn)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來，就一定能夠建設(shè)一個(gè)給人民群眾真正帶來實(shí)惠而不是帶來社會(huì)動(dòng)蕩的社會(huì)主義民主，為人類政治文明作出我們中國(guó)人的新貢獻(xiàn)。

　　在改革創(chuàng)新中進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的協(xié)商民主重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用

　　《意見》在落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神的同時(shí)，按照習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話精神，對(duì)于人民政協(xié)在協(xié)商民主中的地位作出了新的規(guī)定。這就是明確了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中是一個(gè)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。在協(xié)商民主的七大協(xié)商渠道中，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道擔(dān)負(fù)著“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的重任，這一定性充分顯示了黨中央對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的高度重視和期待。

　　與此同時(shí)，《意見》對(duì)于怎么完善和發(fā)展人民政協(xié)的協(xié)商民主，對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主的主要內(nèi)容、協(xié)商形式、與黨委和政府工作的有效銜接，以及人民政協(xié)自身的制度建設(shè)，提出了明確的新要求。關(guān)于協(xié)商的主要內(nèi)容，明確了人民政協(xié)要就四大問題進(jìn)行民主協(xié)商，這就是：（1）國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題；（2）各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)；（3）政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)；（4）有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。關(guān)于協(xié)商形式，最突出的，是按照習(xí)近平總書記的指示提出了要探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。關(guān)于與黨委和政府工作的有效銜接，提出了一系列具體要求，特別是提出要規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，規(guī)范年度協(xié)商計(jì)劃的制定，健全知情明政制度等等具有可操作性的新要求。關(guān)于人民政協(xié)自身的制度建設(shè)，提出在條件成熟時(shí)對(duì)政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，完善委員推薦提名工作機(jī)制等等，回應(yīng)了政協(xié)委員多年來的建議和訴求。《意見》關(guān)于充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商的要求和規(guī)定，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。

　　加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)和完善黨對(duì)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一是指在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層次推進(jìn)協(xié)商民主都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是指各級(jí)黨委在協(xié)商民主中要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握正確方向，形成強(qiáng)大合力，確保協(xié)商民主有序高效開展。

　　加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，需要學(xué)習(xí)協(xié)商民主。我們黨在協(xié)商民主的實(shí)踐中盡管積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是我們對(duì)協(xié)商民主的研究還只是最近這十多年的事情，從總體上說，協(xié)商民主還是一個(gè)新事物，因此，對(duì)于各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)同志來說，在加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，有一個(gè)學(xué)習(xí)協(xié)商民主的任務(wù)。需要學(xué)習(xí)社會(huì)主義協(xié)商民主形成和發(fā)展的歷史，學(xué)習(xí)協(xié)商民主的基本知識(shí)和基本原則，學(xué)習(xí)協(xié)商民主的協(xié)商渠道和協(xié)商程序，學(xué)習(xí)各地創(chuàng)造的協(xié)商民主新鮮經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐與學(xué)習(xí)的互動(dòng)中不斷推進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展。

　　加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，要掌握協(xié)商民主的基本原則和協(xié)商程序。《意見》對(duì)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和渠道程序，做了深刻的闡述和明確的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。為此，就要堅(jiān)持五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵；三是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性；四是堅(jiān)持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；五是堅(jiān)持求同存異、理性包容，切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率。為掌握好這些基本原則，還要鼓勵(lì)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的民主氛圍，制定并執(zhí)行好科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的協(xié)商程序，確保協(xié)商取得高質(zhì)量的成效。

　　加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，還要建立健全協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。從黨委來說，要把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)各類協(xié)商民主活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；要支持人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織依照法律法規(guī)和各自章程開展協(xié)商，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)協(xié)商活動(dòng)；同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。從人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織來說，要積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式。總之，各級(jí)黨委要在高度重視協(xié)商民主建設(shè)的同時(shí)，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、公眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

　　綜上所述，我們要在深化政治體制改革過程中，學(xué)習(xí)、改善和加強(qiáng)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)，并把協(xié)商民主與選舉民主更好地結(jié)合起來，把民主與法治更好地結(jié)合起來，把中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提升到一個(gè)新的高度，創(chuàng)造新的輝煌。

　　（作者系中央黨校原副校長(zhǎng)，中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）