原標(biāo)題：上海市工商聯(lián)建議：破解民營經(jīng)濟發(fā)展政策差別化難題

　　針對部分企業(yè)反映在相關(guān)政策制定和執(zhí)行中仍存在一些隱性障礙和不公平現(xiàn)象，上海市工商聯(lián)日前向上海市政協(xié)十二屆三次會議遞交提案建議：破解民營經(jīng)濟發(fā)展政策差別化待遇難題，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境。

　　這份題為《關(guān)于破解民營經(jīng)濟發(fā)展政策差別化待遇難題、不斷優(yōu)化本市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議》的提案指出，改革開放以來，國家和上海高度重視民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，著力營造各種所有制共同發(fā)展的良好氛圍，并出臺了系列政策，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。但在相關(guān)政策制定和執(zhí)行中仍然存在一些隱性障礙和不公平現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：在行業(yè)準(zhǔn)入方面，民營企業(yè)進入加油站領(lǐng)域還受到限制。開設(shè)融資租賃業(yè)務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更具有政策優(yōu)勢；在政策扶持方面，跨國公司有地區(qū)總部的特殊的人才以及專項的資金支持政策，但對民營企業(yè)無相應(yīng)優(yōu)惠；在市場競爭方面，民營企業(yè)仍處于弱勢地位，尤其在項目招投標(biāo)、政府采購等方面難以獲得和國有企業(yè)平等的市場主體地位。央企、國企獲得了壟斷利益，民營企業(yè)只能通過分包，向央企、國企繳納管理費來取得市場份額；在權(quán)益保護方面，國有企業(yè)、外資企業(yè)申述方式有專門的規(guī)定，但對民營企業(yè)卻沒有相應(yīng)的政策明確處理投訴協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)。

　　針對上述問題，上海市工商聯(lián)建議：一是進一步優(yōu)化民營企業(yè)的政策環(huán)境。梳理、修訂政策法規(guī)。建議政府有關(guān)部門對一些已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)行的國家法律法規(guī)、對不同所有制企業(yè)差別化待遇的文件進行重新修訂，進一步完善上海的相關(guān)政策和辦法。對現(xiàn)行民營經(jīng)濟政策中缺乏操作性的，要出臺具體實施細(xì)則，確保每一項政策都能落到實處；對于國家層面的差別化政策，應(yīng)積極向國家有關(guān)部委反映，爭取在深化改革中有所突破或先行先試。二是有效釋放民營企業(yè)發(fā)展空間。進一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推出“正面清單”，明確審批事項和流程，在政策安排和執(zhí)行上對各種所有制一視同仁；引導(dǎo)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，特別是能源、文化領(lǐng)域要適度開放，允許民營企業(yè)參股、控股；鼓勵全國各地的民營企業(yè)來上海投資發(fā)展，對各地來上海發(fā)展的民營企業(yè)和建設(shè)項目實行與跨國公司同等的政策支持。三是改善對民營企業(yè)的管理服務(wù)。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，著力解決信息“不透明”、“不對稱”問題，推進信息共享。統(tǒng)籌整合分散在政府各部門的創(chuàng)新扶持資金，由政府選定的天使投資、風(fēng)險投資等市場化主體進行具體運作，為企業(yè)創(chuàng)新，尤其是“四新”企業(yè)發(fā)展提供有效幫扶。四是進一步加強對民營企業(yè)權(quán)益保護。研究完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)。從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護等多方面，加強民營企業(yè)的合法權(quán)益保護；加強商會能力建設(shè)，完善商會與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系機制，及時反映民營企業(yè)的法律訴求，建立民營企業(yè)法律服務(wù)體系，維護企業(yè)合法權(quán)益。