原標題：民盟湖北建議“產城融合”提高城鎮化質量

　　剛剛出爐的《政府工作報告》顯示，湖北省去年城鎮化率達到55.67%，較2012年提高2.17個百分點。盡管通過試點帶動，該省城鎮承載力明顯提升，但民盟湖北省委員會調研發現，湖北城鎮化的質量不高，城鎮功能不盡完善，城鎮結構亦不合理，城鎮化與產業化聯動機制沒有形成。為此，民盟湖北建議，實行產城融合的指導思想，通過“城市 產業 城市營運”的城鎮化發展新模式，解決產業與城鎮化割裂的問題。

　　城鎮化重量輕質問題嚴重

　　據了解，湖北省城鎮數量在全國位居前列，但大中城市數量少，小城鎮數量多，發展質量不高。城鎮規模過小，使文化、教育、醫療、衛生等公共設施因成本高而難以配置，經濟實力缺少第二、三產業的支撐，城鎮吸納積聚功能比較弱，城鎮化質量不高，產業吸附能力不強，人口呈凈流出態勢。2012年全省累計凈流出人口達到386萬人，較2001年相比增加了88萬人，大量人口紅利外流。

　　同時，湖北城鎮空間布局不盡合理，東密西疏特點十分明顯，城鎮主要沿交通干線或長江漢水集聚，東部城鎮數量多、密度高、規模大，而西部城鎮少、規模小。大中小城市與城鎮的布局亦不夠合理，缺乏梯次推進的發展格局，制約了城市的協調穩健發展。除武漢市外，也僅有襄陽、宜昌兩市GDP突破2500億元。其他大中城市經濟實力相對較弱，輻射帶動能力不強，小城鎮存在“小、散、弱”的問題。

　　城鄉社會公共服務尚未實現均等化。與目前城鎮化率不斷提高的現實相比較，湖北公共衛生和基本醫療、基本社會保障、公共就業服務等基本公共服務供給不足，服務網絡不健全，公共資源配置相對分散，缺乏有效的梳理和整合、難以發揮整體效能等問題尤為突出。基本公共服務供給亦不平衡。大中城市的教育、就業、醫療衛生、養老、住房、基本生活保障等公共服務要優于小城鎮;城市市民享有的公共服務也要優于外來務工人員。

　　在推進新型城鎮化建設的過程中，一些地區津津樂道的是有多少農民住進了新樓房，有多少宅基地被節省出來復墾，新建了多大面積的廣場，但保留了多少古樹，新增了多少綠化面積，卻不在關注范圍內，以至于看到的新型城鎮只是由高樓、廣場和公路組成，實在缺少養眼的綠色。同時，未來的可持續發展也面臨著環境資源的挑戰。湖北省土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，土地資源壓力增大。2000~2012年湖北省建成區(含開發區)面積成倍增長，但城鎮人口僅增長32.3%。可用水資源總體偏緊，2012年可用水資源嚴重短缺的城市已達到36個，范圍涉及14個市州。

　　城鎮化與產業化聯動機制尚未形成。近幾年來，湖北省內個別地方雖然進行了城鎮化與產業化聯動的探索，但是沒有形成氣候和機制，政府在制定城鎮化規劃與產業發展規劃沒有實現聯動與溝通。因此城鎮化雖然有所進展，但是并沒有帶來人的城市化、產業發展的集群化、社會發展的現代化。

　　產城融合防止人為造鎮

　　對于上述問題，民盟湖北省委員會建議，實行產城融合的指導思想，打造產城融合和產城聯動發展機制，通過“城市 產業 城市營運”的城鎮化發展新模式，解決產業與城鎮化割裂的問題。

　　建立產業規劃部門、城鎮化規劃部門聯動的工作機制，避免城市規劃、產業規劃各吹各的號，各唱各的調，房子建了但是城市運作沒有生機和活力。建議省政府每年召開一次產業規劃和城鎮化規劃的聯動工作會議，市縣級城市建立兩個部門聯動的工作機制和會議機制，切實加強產城聯動發展。

　　科學定位產業園區、居民生活區、交通線路、商業服務區，實行新的城鎮化規劃理念。除了污染較大的產業園區遠離居民生活區外，建議選定高附加值產業園區、城市第三產業園區與居民生活區有機融合，打造城市核心區、主城區產業集群，通過基礎設施營運、公共服務設施營運和全新的城市營運，完善城市功能，實行城市發展與產業發展的完美結合。

　　實行制度創新，消除制約城鎮化發展的政策瓶頸和體制障礙，在全省構建與城鎮化水平相適應的社會就業、社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善“五位一體”的大社保體系。在縣級市將宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開;以承包地換股、換租、換保障，推進集約經營，轉換生產方式;以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換生活方式，解決城鎮化進程中土地資源配置難題。同時產城聯動推進就業、社會保障、戶籍制度、居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃統籌等九項改革。

　　發展縣級區域經濟，把產業發展、產業支撐放到城鎮化的突出位置，通過二三產業的集聚發展帶動人口和要素向城鎮集聚。因地制宜，確立不同的發展模式與結構形態，大力構建現代農業產業園區與鄉鎮工業小區之間的配套產業鏈，形成一大批專業園區、專業鎮、專業村，實現城鄉產業聯動發展，促進大批農村勞動力實現非農化轉移就業。打破行政區域界線，實行產業發展規劃統領行政區域規劃的格局，防止人為造鎮的現象。