原標題：政協委員從機制入手 剖析農村環境問題

　　東方網1月26日消息：滬郊農村的環境問題是本次上海“兩會”的焦點之一。截至目前，已有多份政協提案從機制角度關注農村環境衛生問題。

　　致公黨上海市委提交的《建立農村環境衛生經費長效保障機制的建議》提案指出，由于城市快速擴張和低端工業外溢等原因，市郊農村環境衛生存在不盡如人意之處。一些機制的原因導致農村環衛經費缺乏持續、科學的保障。

　　提案指出，農村環衛經費來源狹窄。市級財政補貼很少，各區財政力量不均衡，農村本身集體經濟薄弱，少數村幾無任何集體經濟來源；由于農村環衛的公共屬性，導致向村民收取保潔等費用的依據不足。

　　目前，市、區財政支出都與相關項目掛鉤，屬于“一次性”的項目投入。環衛項目完成以后，相關經費就執行完畢，后續的運營、管理、維護所需經費在項目立項時沒有考慮在內，客觀上造成農村環境衛生問題出現階段性割裂:項目完了，經費保障也就沒了。

　　市環衛部門的組織架構并未延伸到鄉鎮一級。鄉鎮沒有對應的專職環衛部門，所以，從市、區撥出的專項經費到了鄉鎮一級，進一步使用和分配就很難有專職部門進行統籌規劃。有時造成重復浪費，有時卻經費不足或者分配不均。比如，保潔員隊伍建設就嚴重缺錢。

　　九三學社上海市委提交的《關于盡快建立健全農村環境監管體制和機制的建議》提案指出，在當前城市工業和人口向郊區轉移、大量來滬務工人員涌入并在郊區聚集、農村生產和生活方式轉變等新形勢下，農村點源和面源污染共存、工農業污染和生活污染疊加。

　　長期以來，農村基層環保監管力量不足。有關部門對種植業污染主要采取巡檢措施，對動態變化較大的畜禽散養戶的監管基本處于空白狀態，另外人口高度集聚產生的巨大污染負荷遠遠超過鄉土環境承載能力。如果僅僅依靠環保等單一條線，農村環境監管難以做到全天候、全覆蓋，缺乏網格化和村組覆蓋。

　　目前，部分鄉鎮開展了相關試點。如松江區泖港鎮探索屬地“片長制”片區管理模式，實現了社區管理觸角深入基層。九三學社上海市委建議，根據新環保法“縣鄉兩級政府負責農村環境綜合整治”的精神，借鑒部分區縣采取的“片長制”等網格化管理方式，將農村環境監管責任納入一種綜合管理職能，發揮屬地人員聯絡、發現、監督、調解作用，建立起全覆蓋、全天候的農村環境監管網絡。