有這樣一群人,他們有的看不見、有的聽不見、有的無法開口說話、有的四肢殘缺……他們是需要社會更加關愛和呵護的殘疾人群體。就是這個群體,始終讓全國政協領導集體和委員們牽掛于心。

1月22日下午,全國政協禮堂金廳,2015年第二場雙周協商座談會在這里召開。和往常一樣,會議由全國政協主席俞正聲主持,國務院有關部委負責同志、全國政協委員、相關領域專家學者圍坐一起,圍繞議題積極建言獻策。唯一不同的是,這次會議議題是為殘疾人群體而設立——“殘疾人權益保障”。

三小時的座談會,氣氛嚴肅而溫情,與會者的發言猶如冬日暖陽,只為這抹“堅韌的美麗”能與春天同行。

選準題目持續奔走

健全殘疾人保障制度,保障殘疾人合法權益,是全面深化改革的基本內容,是確保殘疾人實現同步小康的必然要求。長期以來,殘疾人事業一直是全國政協持續關注的重點,提出的許多建議得到黨和國家領導人的關注和批示,并被國家有關部門借鑒和采納。

2008年,全國政協社法委在“新型農村社會養老保險試點情況”調研報告中指出,應將殘疾人全部納入新型農村養老保險并減免參保費用,該建議在國務院后來出臺的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中得到具體體現;2009年10月至11月,全國政協社法委“殘疾人權益保障情況”專題組又先后赴山西、上海等地調研,積極反映殘疾人的需求和疾苦,呼吁推動殘疾人困難問題的解決……

改革開放以來,在黨和國家關心重視下,在社會各界支持幫助下,我國廣大殘疾人生活狀況有了根本性改變,成為推進改革發展穩定的一支重要力量。不過,殘疾人特別是農村貧困殘疾人,在醫療、教育、社會保障等方面還面臨許多困難。

因為牽掛,所以發聲。2014年6月6日,“健全殘疾人權益保障制度”情況介紹會在全國政協機關召開,以全國政協副主席陳曉光為組長的專題調研組正式成立。會上,人力資源和社會保障部、財政部、中國殘聯等部門負責人到場介紹相關工作進展情況,部分全國政協委員、相關專家學者也到會發表意見。

參與座談的相關部門負責人表示,健全殘疾人保障制度是全面深化改革的重要內容,也是與廣大殘疾人密切相關的重要話題。全國政協此次再次牽頭推動,將各個相關部門聯合起來探討協商,一定會為加快健全殘疾人保障制度,保障殘疾人合法權益發揮重要的決策參考作用。

扎實調研摸清情況

2014年6月15日至21日,7天時間,陳曉光帶領“健全殘疾人權益保障制度”專題組橫跨遼寧、浙江兩省開展調研,聽取了民政部、財政部、人力資源和社會保障部及中國殘聯等部門的情況介紹。通過與兩省各級政府、基層殘聯組織、殘疾人專門協會、殘疾人專職委員、殘疾人代表的多次座談和對當地社保經辦機構、殘疾人集中就業企業、托管中心、殘疾人家庭的實地走訪考察,專題組系統了解了兩省殘疾人養老保障及服務等方面的情況。

截至2014年6月,全國共有持證殘疾人2864.8萬,其中60歲以上的有1062.4萬,占總數的37.1%,遠高于全國60歲以上老年人口占總人口14.9%的比例———這是一組讓專題組成員集體“皺眉”的數據。委員們發現,由于殘疾人群貧困人口多、貧困程度高、就業和增收難,在養老保障和服務方面還面臨很多共性的、較為突出的困難和問題。

讓專題組略感欣慰的是,從新農保、城居保開展試點至正式下發《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,都明確提出“對重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費”。這項對殘疾人參加養老保險予以特殊扶助的政策得到許多地方黨委、政府的重視和支持。調研中,地方探索和積累的一些好做法,為下一步改革提供了思路,也給專題組帶來啟發———

在殘疾人養老保障政策落實方面,遼寧省對本省年齡在55—59周歲之間且參加新型農村或城鎮居民社會養老保險的一、二級重度殘疾人,每人每月補助55元,期間不停止繳納保險費用。大連市提高了基礎養老金水平,將代繳范圍擴大到三四級殘疾人,并為重度殘疾人代繳最低檔次2倍的參保費。浙江省雖未規定全額代繳,但各市區基本都實現了全額代繳,湖州等地還大幅度提高了保障水平。

在殘疾人養老服務方面,沈陽市設立政府買單的1600個居家養老公益崗位為殘疾老人提供免費服務。大連市鼓勵社會力量興辦重病重殘老年人特護養老院,對養老機構收住殘疾老人給予每月200元的運營補貼。杭州市建立面向重度智力、精神殘疾人的專業托管中心,集康復、醫護、教育、培訓等功能于一體,集中托養智力、精神殘疾人。湖州市實施重度殘疾人托安養工程,針對殘疾人不同年齡段和殘疾程度,建立托安養服務體系,集中托養每人每年補助1.5萬元,日間照料或居家安養每人每年補助0.6萬元。

一路調研,一路思考。調研題目和人群的特殊性,讓委員們在調研過程中不敢也不想有一絲懈怠。接連幾個晚上,大家自發地聚在一起閱讀材料,研究數據,分析問題。“不可否認,社會轉型加快背景下的殘疾人工作依舊是一個重大的現實課題,我們將團結動員熱心這一事業的各界人士,展開理論研究和課題調研,積極推動殘疾人事業的發展。”全國政協委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名的話,道出了所有委員的心聲。

傾聽基層積極建言

當前,殘疾人養老保障和養老服務得到各級黨委、政府和全社會的重視與關注。不過,調研過程中,一些基層代表卻向專題組反映,在現實生活中,殘疾人“應保盡保”方面還存在許多不足。

當前殘疾人養老還面臨哪些實際困難和問題?殘疾人參加城鄉居民基本養老保險的情況如何?國家有關優惠政策的執行效果怎么樣?在專題組看來,要找到解決問題的突破口,必須全面傾聽各方意見,殘疾人本身及殘疾人工作者更有發言權。

“我認識很多殘疾人朋友,父母老了或者去世了,不能照顧他們,只好一個人生活,很多還患有疾病,生活自理都成問題。”2014年6月17日下午,在遼寧省大連市召開的基層殘疾人組織、殘疾人代表座談會上,大連市盲人協會主席杜青的開場白,讓專題組成員的表情凝重起來。

下基層調研就是聽真話聽實話,專題組的誠懇與務實讓現場好幾位殘疾人代表一下子打開話匣子:“現有公辦養老機構大多拒絕接受殘疾人尤其是智力、精神和重度殘疾人,民辦養老機構或是收費較高或是設施條件較差;針對殘疾人的專業養老機構數量稀少;殘疾人財產信托等專業服務基本處于空白……”

座談會上,專題組深深感受到來自殘疾人及其家庭對生活及未來的憂慮。委員們認為,要探索創新滿足老年殘疾人個性化養老服務需求的途徑,健全老年殘疾人長期照料服務體系,建立殘疾人養老服務專項補貼機制,有關金融機構應研究探索并開展心智障礙者家庭財產信托試點工作。

多次參與調研的全國政協委員、中國殘聯副主席王新憲表示,職能部門應加強對優惠政策落實情況的監督檢查,進而確保將國家對殘疾人的優惠政策落到實處。

面對面交流,才能心與心溝通。為更大程度了解殘疾人基本生活狀況和殘疾人專項補貼制度落實情況,傾聽基層聲音,2014年12月11日,全國政協社法委又聯合中國殘聯在北京開展了“殘疾人專項補貼制度落實情況”專題調研,并入戶走訪。其中一位是享受輔具補貼政策的城區居民殘疾兒童,另一位是享受重殘無業補助的農民。“盡管殘疾人專項補貼制度落實情況不錯,但殘疾人需要的不僅僅是補貼,醫療、教育、就業等方面都需要幫助。”參與調研的全國政協委員溫建民感慨地說。

連續接地氣的座談走訪讓專題組發現了一些深層次的問題:重度殘疾人養老風險提前發生率普遍偏高;非重度殘疾人尤其是貧困殘疾人參保繳費困難現象普遍存在;養老金待遇水平相對較低,老年殘疾人基本生活難以得到有效保障;專業養老服務發展嚴重滯后,難以滿足各類殘疾人個性化養老服務的需求等。

專題組認為,當前,正值全面建成小康社會的關鍵時期,為使殘疾人與全國人民同步小康,必須要充分考慮殘疾人的特殊困難,以“建機制、補短板、兜底線”為核心,保障殘疾人養老及其他迫切的民生權益。為切實保障殘疾人民生權益,使其與全國人民同步小康,專題組最終形成了《關于健全殘疾人權益保障制度的報告》,并提出了三大方面8條建議,內容包括多渠道保障殘疾人基本生活;研究完善殘疾人基本福利制度;探索創新滿足老年殘疾人個性化養老服務需求的途徑等。

雙周協商為愛發聲

其實,無論是調研報告、大會發言、提案,還是調研、走訪、座談,全國政協對殘疾人權益保障的關注和呼吁從未間斷。正是這份持續關注與殷切關愛,讓“殘疾人權益保障”成為新年的第二次雙周協商座談會討論議題。

本次座談會由全國政協社法委負責承辦,盡管此前已承辦了5次,但為了做好這次會議的案頭工作,社法委上下仍全力以赴。確定籌備工作牽頭人、任務分工、時間安排、調研重點、材料搜集……從去年11月份接到任務到座談會召開,短短兩個月時間,又值歲末年初,社法委辦公室日常工作繁重,忙碌寫在每一位工作人員的臉上。“加班是常事,但大家都沒有怨言。”一位工作人員告訴記者,能為殘疾人事業盡一份心力,大家都覺得特別光榮。為了讓委員們對殘疾人權益保障情況有一個更立體的認識,社法委辦公室還專門匯編了一本“電子書”,內容涵蓋了現有的政策及法律法規、國內外的做法和經驗、研究文獻等。

政協人才薈萃,如何請最合適的人選參加雙周協商座談會?全國政協社法委辦公室有關負責人告訴記者,要對委員的職業背景、研究領域、提案和大會發言的關注方向等情況有更多的了解,還要注重突出統戰色彩和界別特色,讓民主黨派和無黨派人士有更多參政議政機會。“殘疾人權益保障涉及多個方面,只有把各方專業力量都吸收進來,才能讓雙周協商座談會上的發言有務實性、可行性和前瞻性。

座談會上,共有19位委員和專家發言。全國政協常委、社會和法制委員會副主任李學舉從解決殘疾人就醫、就業、就學的角度,建議創造條件,讓殘疾兒童回歸社會、自食其力、得到教育。全國政協常委、中國殘聯主席張海迪介紹了在長期生活和工作中了解到的殘疾人的情況,提出在國家層面建立殘疾人福利補貼制度的建議。全國政協委員謝雙成認為,在市場經濟條件下,對殘疾人實行就業保護和就業促進是保護公民平等就業權利實現的具體體現;全國政協委員張健把目光放在殘疾兒童康復救助上,建議盡快出臺殘疾兒童康復救助制度,構建康復體系。北京大學教授李玲從世界各國殘疾人福利制度的經驗角度,提出了堅持政府主導,提高福利水平,動員社會參與等建議。

近年來,國家陸續出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等一系列政策措施,取得了較為明顯的效果。與會者紛紛認為,困難殘疾人和重度殘疾人的社會保障需求還未能得到有效解決,建議建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。帶著對殘疾人事業的關心、真心和誠心,每個人都格外珍惜這次發言機會,力求全面深刻地反映殘疾人權益保障目前面臨的困難和問題,并提出相輔相成、行之有效的建議和意見。

3個小時的座談會結束了,關注和呼吁卻并未中斷。相反,全國政協對這個群體、這項事業的關注已成為一種情感、一種責任,并將一直延續下去。