原標(biāo)題： 改變“指揮不辦案”的做法  加大自辦案件力度  反貪總局：開(kāi)辟反腐新戰(zhàn)場(chǎng)

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　　在反腐新形勢(shì)下，最高人民檢察院反貪總局作為反腐主力軍，打破以往自身基本不直接辦案的做法，加大自辦案件力度，深入查辦了國(guó)家發(fā)改委系列窩案、中石油系列案件等重大案件，取得前所未有的成效。

　　今年1月13日，最高人民檢察院官網(wǎng)掛出一條“權(quán)威發(fā)布”：日前，最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)原副主任委員、中共云南省委原書(shū)記白恩培以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。白恩培也因此成為黨的十八大以來(lái)第三十一名因涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的中管干部，此前，在這份名單已有周永康、蔣潔敏、李東生、李崇禧、申維辰等人的名字。

　　查辦劉鐵男案

　　開(kāi)拓自辦案件新思路

　　劉鐵男，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)，十八大之后首個(gè)被中央紀(jì)委立案調(diào)查并宣布“雙開(kāi)”的省部級(jí)官員。2014年12月10日，河北省廊坊市中級(jí)人民法院對(duì)劉鐵男受賄一案作出一審宣判，法院認(rèn)為“劉鐵男身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，直接或通過(guò)其子劉德成非法收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪”，對(duì)其判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　劉鐵男因?yàn)樨澯罱K身陷囹圄。而查辦劉鐵男案，也是最高檢反貪總局加大自辦案件力度的開(kāi)端。

　　“我們是在2013年6月9日提前介入的，與中紀(jì)委辦案人員同步進(jìn)行調(diào)查。”最高檢反貪總局偵查二處處長(zhǎng)李連成，也是劉鐵男案的負(fù)責(zé)人。2013年7月19日，由23名同志組成的劉鐵男案專案組成立；8月8日，劉鐵男被開(kāi)除黨籍和公職，移送司法機(jī)關(guān)。自此，劉鐵男案正式進(jìn)入司法調(diào)查程序，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)起對(duì)劉鐵男立案?jìng)刹榈呢?zé)任，大量的調(diào)查、取證工作，都由檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立完成。

　　辦案過(guò)程充滿了困難、艱辛、曲折。“大量的問(wèn)題都發(fā)生在2007年之前，很多資金的沉淀、賬目的往來(lái)以及一些合同，都已經(jīng)封存，個(gè)別的可能滅失，這就需要人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)查找。”李連成說(shuō)，在查劉鐵男第一次權(quán)錢(qián)交易的行賄方時(shí)，就用了將近兩個(gè)月的時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)最終從海量的賬目數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了大量不正常的資金走向，并最終確認(rèn)劉鐵男之子劉德成在其中充當(dāng)了橋梁作用。隨后，一些深層次的問(wèn)題也漸漸浮出水面。

　　2014年6月23日，劉鐵男涉嫌受賄犯罪一案在偵查終結(jié)后，由河北省廊坊市人民檢察院提起公訴。“經(jīng)過(guò)大量扎實(shí)的工作，重案組已經(jīng)基本固定證據(jù)鏈，形成的卷宗多達(dá)100本，摞在一起有一人多高。”李連成表示，專案組10個(gè)多月的辛苦努力，為公訴機(jī)關(guān)和法院提供了大量充分、詳細(xì)、確鑿的證據(jù)，為最終將劉鐵男繩之以法立下汗馬功勞。劉鐵男在一審判決后，當(dāng)庭表示服判不上訴。

　　劉鐵男案的成功辦理給最高檢反貪總局打了一劑強(qiáng)心針，也開(kāi)拓了反貪總局強(qiáng)化自辦案件的新思路。反貪總局自此開(kāi)始改變以往自身基本不直接辦案的做法，開(kāi)始對(duì)一些涉案官員級(jí)別高、金額巨大、社會(huì)影響大的案件采取自辦方式。來(lái)自最高檢反貪總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1—10月，共立案?jìng)刹?0件省部級(jí)以上干部犯罪案件，其中4件4人為最高檢直接查辦，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

　　不是后勤文員

　　而是反腐利器

　　最高檢反貪總局正式成立于1995年，成立20年來(lái)，反貪總局一直以“懲治貪污腐敗”為己任。面對(duì)形勢(shì)的不斷變化，反貪總局所扮演的角色也在發(fā)生變化。

　　“參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案?jìng)刹槿珖?guó)性重大貪污賄賂等犯罪案件；組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查。”最高檢官網(wǎng)上關(guān)于反貪污賄賂總局的介紹，清楚地表明參與偵查、直接立案?jìng)刹槎际欠簇澘偩值穆毮芩凇?/p>

　　但隨著反腐形勢(shì)的不斷深化，高層級(jí)落馬官員人數(shù)的不斷攀升，十八大以來(lái)有63名省部級(jí)以上官員涉嫌違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查，其中近一半都已移送司法機(jī)關(guān)。以反貪總局不到百人的編制，顯然難以獨(dú)立完成這么多要案的查辦工作。

　　更重要的是，當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、區(qū)域化、家族化、群體化的趨勢(shì)，一起案件、一個(gè)犯罪嫌疑人往往能牽出一大批案件，有的甚至波及一個(gè)單位乃至整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)。此外，隨著高科技的運(yùn)用和法律意識(shí)的提高，職務(wù)犯罪手段越來(lái)越隱蔽，犯罪形式越來(lái)越多元，犯罪主體反偵查能力越來(lái)越強(qiáng)，這些都給反貪總局直接辦案帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

　　因此，一些本應(yīng)由最高檢反貪總局直接查辦的案件，由于種種原因，最終由最高檢指定偵查能力較強(qiáng)的省級(jí)檢察機(jī)關(guān)偵辦。比如吉林檢察院就曾經(jīng)偵辦過(guò)上海社保案、李達(dá)球案等，山東檢察院偵辦過(guò)倪發(fā)科案、季建業(yè)案等。有人甚至說(shuō)，“在查辦高官貪腐案件中，反貪總局扮演的一般是個(gè)后勤部‘文員’類角色。”

　　但去年以來(lái)，這種情況得到了明顯改善。最高檢反貪總局局長(zhǎng)徐進(jìn)輝披露：“最高人民檢察院反貪污賄賂總局直接組織指揮查辦了中央機(jī)關(guān)一批工作人員涉嫌貪污賄賂犯罪案件，其中包括社會(huì)廣泛關(guān)注的國(guó)家發(fā)改委系列案件和中央電視臺(tái)系列案件等。”尤其是國(guó)家發(fā)改委系列窩案，反貪總局共立案查辦能源局副局長(zhǎng)許永盛、價(jià)格司司長(zhǎng)劉振秋等12名局級(jí)干部，涉案金額超過(guò)千萬(wàn)元的有6人，其中在煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金折合人民幣2億余元，成為新中國(guó)成立以來(lái)檢察機(jī)關(guān)一次起獲贓款現(xiàn)金數(shù)額最大的案件。

　　據(jù)記者了解，目前，最高檢反貪總局已經(jīng)開(kāi)辟了多個(gè)自辦案件戰(zhàn)場(chǎng)，包括中石油系列案件、政法系統(tǒng)系列案件、中央電視臺(tái)系列案件、國(guó)家發(fā)改委系列窩案等。

　　成立新反貪總局

　　打造反腐專門(mén)機(jī)構(gòu)

　　“中國(guó)將成立新的反貪總局，局長(zhǎng)由副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。”2014年底，一條關(guān)于反貪總局的消息不脛而走，立即引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。有媒體評(píng)論：“新反貪總局必將展現(xiàn)出比以往更強(qiáng)的查辦案件的能力，成為反腐新利器。”

　　“以加大執(zhí)法辦案力度為中心，堅(jiān)決依法查辦職務(wù)犯罪大案要案”，這是最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的要求，也是反貪總局始終堅(jiān)持的工作重點(diǎn)。徐進(jìn)輝表示，2015年最高檢反貪總局仍將深入開(kāi)展自辦案件工作，充分發(fā)揮上級(jí)院辦案示范引領(lǐng)、指導(dǎo)推動(dòng)作用。

　　但一些影響辦案成效的問(wèn)題在實(shí)踐中也逐漸暴露出來(lái)，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問(wèn)題日益凸顯，已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要，亟待改革。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，目前反貪總局人員配備薄弱的問(wèn)題越來(lái)越突出，單靠反貪總局本身的力量，難以達(dá)到查辦案件、懲治腐敗的效果。特別是紀(jì)檢體制改革后，紀(jì)檢部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)涉案人員有犯罪事實(shí)，就會(huì)把案件移交給檢察機(jī)關(guān)，“如果移交的大案要案過(guò)多，原有的反貪總局肯定難以承擔(dān)現(xiàn)有的反貪任務(wù)，所以必須對(duì)原有機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成進(jìn)行調(diào)整，提高辦案效率。”

　　這次改革的主要特點(diǎn)是整合力量、優(yōu)化職能，從有利于最高人民檢察院集中精力直接查辦大案要案，有利于強(qiáng)化對(duì)下業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于破除制約辦案工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙出發(fā)，成立新的反貪總局。

　　社會(huì)公眾對(duì)于成立新反貪總局普遍持支持態(tài)度。國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示：“新的反貪總局從級(jí)別上強(qiáng)化了反貪部門(mén)的地位，有利于增強(qiáng)其開(kāi)展反腐工作的獨(dú)立性，并在反腐敗工作中起到中樞、主導(dǎo)作用，有效協(xié)調(diào)各部門(mén)反腐力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。”

　　莊德水則認(rèn)為，新的反貪總局將更好地適應(yīng)反腐形勢(shì)，減少日常性的行政事務(wù)，強(qiáng)化其辦大案要案職能，“反貪總局原來(lái)指導(dǎo)辦理大案要案的情況較多，今后將會(huì)向主動(dòng)查處大案要案轉(zhuǎn)變。”