制圖:邱玥

　　《決定》明確，機關事業單位實行與企業一樣的社會統籌與個人繳費相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。這意味著近5000萬機關事業單位人員將告別養老“免繳費”時代。

　　在中央財經大學社會保障研究中心主任、教授褚福靈看來，機關事業單位養老保險的建立，實現了機關事業單位養老制度由單位保障走向社會保障，從過去退休費用由財政或單位承擔，變為單位和個人繳費、財政承擔養老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制，從而緩解單位之間負擔畸輕畸重的現狀，為退休人員提供可持續的養老保障。

　　改革后，機關事業單位養老制度與原來相比有哪些變化？

　　個人繳費繳多少？

　　基本養老保險個人繳費比例為工資的8%；職業年金個人繳費比例為工資的4%

　　以公務員小張為例，除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小張退休后照樣有養老金。改革后，小張個人每月要繳納養老保險400元，繳納職業年金200元，共計600元，這筆錢是從小張的月收入中扣除的，將進入小張的養老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發放。

　　當前，我國的養老保險已經實現了制度上的全覆蓋，但不同人群待遇差別較大。國務院此次出臺《決定》明確養老金“并軌”在全國范圍同步實施，機關與事業單位同步改革，這意味著所有按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員都將參加機關事業單位養老保險。

　　改革后，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。在職業年金的籌資方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，全部計入職業年金個人賬戶。

　　如此一來，并軌后機關事業單位人員與企業職工的養老繳費和發放都基本一致。

　　“改革的首要意義是實現了制度公平。長期以來，公務員和相當一部分事業單位人員在職時不用繳納養老保險，退休后吃‘財政飯’；改革后，這些人群將和企業人員實行統一的繳費制度，互助共濟，公擔風險，實現標準公平。”人社部社保所所長金維剛說。

　　“機關事業單位養老制度改革也有利于機關事業單位工作人員與企業人員養老保障轉移接續，破除人員在企業和機關事業間流動的體制障礙，實現無縫銜接。”首都經貿大學社會保障研究中心主任呂學靜認為。

　　待遇會降低嗎？

　　職業年金讓近5000萬人吃定心丸

　　改革后，5000萬人的退休待遇如何？《決定》明確，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整。“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養老金為基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分之和。“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們實行“逐步過渡”的政策，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　“改革之后，將改革啟動時在職人員在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為‘視同繳費年限’，在退休時將視同繳費年限和實際繳費年限合并計算，作為計發養老金的依據。同時，在改革后將設定一定期限的過渡期，在過渡期內退休的人員，根據過去視同繳費年限的長短，并進行新老辦法的對比，通過計發過渡性養老金，能夠基本保證其養老金待遇不降低。”金維剛指出。

　　“對于改革前參加工作、改革后退休的機關事業單位人員，他們在改革前的貢獻也應當在制度實施過程中有體現，通過建立過渡性養老金來實現平穩過渡。改革目標很明確，就是新老有別，增量改革，從而實現可持續的養老保障。”褚福靈表示。

　　錢從哪兒來？

　　資金籌集和管理可以實現支出均衡

　　《決定》明確規定，機關事業單位養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

　　在基本養老金待遇計發方面，基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。其中，基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數。

　　“這種計發辦法可以實現多繳多得，長繳多得，形成鼓勵參保繳費和長繳多繳的激勵機制。”金維剛表示。

　　“過去，機關事業單位退休人員的待遇由單位保障，每個月由單位支付。改革后，機關事業單位人員退休后的養老金不再由單位直接負擔，轉而由保險基金支出，單位向保險基金繳費。這是一個重要轉變。年輕成員多的單位向基金繳費多一些，年長成員較多的單位向基金繳費少一些，但從總體上看，資金籌集和管理可以實現支出均衡，從而達到社會共濟、風險共擔的目的。”褚福靈表示。（記者 邱玥）