原標題：國企被開辟為反腐“第二戰(zhàn)場”:權力機構過分集中

CFP供圖

　　1月14日，第十八屆中央紀委五次全會公報“出爐”，分析2015年中央紀委部署的7個重點反腐領域，從中釋放了一個重要信號，即國企被開辟為反腐“第二戰(zhàn)場”。

　　“習近平總書記在中央紀委五次全會上的講話要點、中央紀委第五室的成立、13個專項巡視組重點巡查央企國企，都說明在近兩年反腐高壓態(tài)勢下，黨中央和中央紀委決心開辟反腐敗第二戰(zhàn)場——以央企為代表的國企。”制度反腐專家李永忠如此評價。

　　國企反腐如何加大力度？國企反腐將出哪些重拳？中國青年報記者就此采訪了若干制度反腐專家，解讀2015年國企反腐舉措背后的大趨勢。

　　遏制國企腐敗增量滋生空間

　　在剛落幕的中央紀委五次全會上，習近平強調，反腐倡廉建章立制要著重抓好4方面的制度建設。

　　中國青年報記者注意到，其中前3條是對全黨提出的，第4條直接針對國企：“著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領導，加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)督力度。”

　　“兩年來在強力反腐高壓態(tài)勢下，作為反腐第一戰(zhàn)場的黨政機關，已經出現(xiàn)不敢腐的局面。斗爭的膠著狀態(tài)開始發(fā)生改變，盡快開辟第二戰(zhàn)場會強力擠壓腐敗的存量并遏制增量，有利于反腐斗爭向縱深推進，縮短治標的時間。”李永忠強調，“第二戰(zhàn)場”與反腐主戰(zhàn)場不同，國企以經濟建設為中心，要把握這個度。“要在抓好經濟生產的前提下，推進反腐斗爭”。

　　近年來，中央紀委查處了不少國企貪腐案件，一些“窩案”、“串案”滋生。為什么國企會成為腐敗“重災區(qū)”？多位專家學者剖析認為，原因是多方面的：

　　首先經濟體制上存在二元結構，“國有企業(yè)從計劃經濟到市場經濟的過渡還不成熟，計劃經濟的痕跡、權力高度集中與市場經濟和商品交換同時存在，尤其容易造成行政權力與經營活動密切交織在一起。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說，“把行政權力作為經濟交換的條件，最終造成權力的濫用和腐敗。”

　　北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，國企的市場化改革還在進程中，企業(yè)掌控的資源相當大，資源某種程度上為權力尋租制造灰色地帶，“腐敗的風險相當高”。

　　其次，管理機制上存在政企不分的弊端。李永忠強調，央企國企之所以成為腐敗的重災區(qū)，一是其過分集中的權力結構，二是其層層任命的選人用人體制。央企國企主要領導人的任命方式和市場化企業(yè)的完全不同。“仍由主管部門按等級授職，任命得準，企業(yè)就發(fā)展得好，反之就會弊病叢生”。

　　李錦認為，“最核心的改革舉措是推行政企分開，總經理不由內部提拔，而由市場聘任，董事長可由上級任命，把依附關系切割開。”

　　此外，國企監(jiān)管體制老化、僵化，存在漏洞。任建明認為，央企內部由紀檢、監(jiān)事會、審計、工會進行監(jiān)管，內部紀檢部門缺乏獨立性，權限更少。“能干的人不愿意去紀檢監(jiān)察機構，隊伍很弱。”

　　李錦指出，不少國有企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)事會、審計部門一定程度上“形同虛設”。“主要問題在于部門領導由內部任命，領導由內部提拔，‘自己監(jiān)督自己’就成了‘擺設’”。

　　專項巡視瞄準問題企業(yè)“靶心”

　　2014年11月18日，王岐山出席中央巡視工作動員部署會表示，下一階段巡視工作重點轉向專項巡視。和之前的全面巡視不同，專項巡視更多集中在國企方面。

　　在2014年的兩輪專項巡視試點，成果顯著，震懾力大，促進查處了中國華糧物流集團大連北良有限公司原總經理宮明程、一汽原副總經理安德武、一汽-大眾汽車有限公司原副總經理李武、一汽-大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經理周純等人。

　　專項巡視有哪些“撒手锏”？中央紀委有關負責人稱，不同于常規(guī)巡視，專項巡視指向明確，循著問題線索而去，哪里有問題就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，可以針對一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展，或針對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”。

　　其中，專項巡視針對的“重點事”是“部門、企事業(yè)單位在資金管理、資產處置、資本運作、工程項目等方面反映突出的具體事項”。針對的重點問題是“行政審批權、執(zhí)法權、人事權、國有企業(yè)‘三重一大’等方面的權力腐敗問題”。

　　中央紀委在國企領域安排專項巡視意欲何為？

　　任建明指出，以央企為代表的大型國企通常規(guī)模大、領域廣泛，“有些央企在全國各地有分公司，在海外有事業(yè)部。專項監(jiān)督效率更高”。

　　李錦認為，和全面巡視時間長、發(fā)現(xiàn)問題效果有限相比，專項巡視重點突出，任務明確，效果明顯，“要繼續(xù)采用下去，但專項巡視還是要和全面巡視相結合，抓標和治本多方面結合”。

　　第十八屆中央紀委五次全會公報明確指出，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋。據悉，對重點骨干央企已巡視11家，還剩40多家。中央紀委表示，將通過創(chuàng)新方式，繼續(xù)巡視完。

　　李錦認為下一步專項巡視應將以下方面作為“靶心”發(fā)力：“已經發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭、掌握線索的；被國企壟斷、腐敗易發(fā)的區(qū)域；國企改革產權交易過程中，容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)；已經查出腐敗案例的企業(yè)和領域，順藤摸瓜、深度開挖。”

　　抓經濟、反腐敗“兩手都要硬”

　　近日，中央紀委原第一紀檢監(jiān)察室調整為第五紀檢監(jiān)察室，只負責聯(lián)系國務院國資委和54家中央企業(yè)，不再參加其他議事協(xié)調機構和一系列的整治檢查活動。

　　這對央企反腐透露出哪些信號？

　　李錦用“專門”、“專業(yè)”兩個詞點評這次調整。在他看來，新調整的第五室專門負責央企工作，集中精力監(jiān)管央企。“這體現(xiàn)了中央紀委對央企反腐的高度重視，同時加大對央企監(jiān)管的力度”。

　　多名專家評價稱，這符合加強紀檢監(jiān)察工作“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，起到“集中兵力”的作用。

　　“央企的權力結構和用人體制決定了它的同體監(jiān)督比黨政機關更缺乏、更軟弱，漏洞更多、問題更嚴重，僅僅靠巡視來解決問題不夠，還需要有專門對口聯(lián)系單位。聯(lián)系央企的同時，也聯(lián)系他們的主管單位，以實現(xiàn)經濟生產和反腐斗爭的兩手抓，兩手都要硬。”李永忠說。

　　任建明希望未來應加強“新五室”的人員力量。“從國際上腐敗演變趨勢來看，黨政機關腐敗將減少，企業(yè)領域會增加。”據他了解，目前香港廉署實際收到的腐敗舉報中，對企業(yè)舉報已經超過了對政府的舉報。“此外，企業(yè)領域腐敗的問題特點、專業(yè)知識、能力要求都不一樣，從專業(yè)化角度考慮也應充實監(jiān)察人員”。

　　李錦提出，第五室關鍵要進行法律管理和制度建設。“貪腐人員僅靠巡查是抓不完的，要從根源上遏制央企貪腐，關鍵是從制度和體制上加以完善，形成以紀檢為核心黨的紀律監(jiān)察體系，從‘塊塊管理’走向以‘條條管理’為主”。

　　2014年年末的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，國資委主任張毅表示：“要堅決根治嚴重影響國有企業(yè)形象的突出問題，懲處侵吞國有資產的違法行為和腐敗分子。”

　　李永忠把央企稱作實現(xiàn)中國和平崛起的“國家隊”。“開辟反腐‘第二戰(zhàn)場’，目的就是要把‘國家隊’建設好，以保證經濟持續(xù)健康發(fā)展，加強央企黨風廉政建設，促進央企的深化改革，使‘國家隊’做大、做強、做好。”