新華社北京１月１４日電題：中央財政科技計劃體系“動真刀”　三年過渡期

　　新華社記者余曉潔、申鋮、許晟

　　１４日，科技部和財政部聯(lián)合對國務院近日印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》進行解讀。

　　優(yōu)化科技計劃體系的“大手術(shù)”正式展開。改革將進一步盤活中國財政科技資金，提高使用效率，激發(fā)自主創(chuàng)新的活力。

　　近百個科技計劃、專項重新整合　科技體制改革的切入點和突破口

　　“這次中央財政科技計劃管理的改革，是深化科技體制改革的切入點和突破口。”財政部教科文司司長趙路說。

　　他認為，本次改革有四大亮點。一是通過改革，推動政府科技管理職能轉(zhuǎn)變。二是重構(gòu)中央財政科技計劃體系。近百個科技計劃、專項將被整合歸類，結(jié)構(gòu)更合理，功效更充分地發(fā)揮。三是建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。四是創(chuàng)新科技計劃組織實施方式。摒棄過去按照研發(fā)鏈條的上中下游分別設(shè)置科技計劃的方式，采用全鏈條的管理方式，解決項目交叉重復和銜接不暢的問題。

　　“科技計劃覆蓋面廣，管理體系復雜，觸及很多部門的利益。改革難度很大，可謂趟了深水區(qū)，啃了硬骨頭。”趙路說。

　　據(jù)趙路介紹，這次改革涉及９０多個科技計劃、專項，８００億至９００億元資金。過去中央財政資金管理模式分散式、碎片化，存在交叉重復，資金使用效率較低等問題。通過改革，將聚焦國家重大項目，達到盤活資金的目的。

　　“雖然當前財政收支矛盾突出，收入增速放緩，但對科技領(lǐng)域的投入力度不會減弱。”趙路說。

　　一個平臺　政府不再直接管具體項目

　　科技部資源與配置管理司司長張曉原認為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，政府各部門不再直接管理具體項目，改變過去既當運動員、又當裁判員的局面。

　　“政府不再直接管理科研項目，而是負責戰(zhàn)略規(guī)劃、評估、監(jiān)管等，這是前所未有的。”趙路說。

　　方案明確了推進科技計劃優(yōu)化整合的五個原則：轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問題；聚焦國家重大戰(zhàn)略任務；促進科技與經(jīng)濟深度融合；明晰政府與市場的關(guān)系；堅持公開透明和社會監(jiān)督。

　　張曉原表示，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，構(gòu)建科技計劃管理新機制，具體有六方面工作：建立聯(lián)席會議制度，加強部門間的統(tǒng)籌和協(xié)同；依托專業(yè)機構(gòu)管理項目，把政府部門從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來；建立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會；建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制；完善國家科技管理信息系統(tǒng)，加強信息公開和社會監(jiān)督。

　　“其中，決策層面是建立聯(lián)席會議制度。由科技部門牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門參加科技計劃管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)立、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。”張曉原說。

　　五大類別　三年過渡期　“９７３”“８６３”納入國家重點研發(fā)計劃

　　方案要求，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，優(yōu)化形成新的五大類科技計劃（專項、基金等）布局體系：面向基礎(chǔ)研究和科學前沿探索部署國家自然科學基金；聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標，部署國家科技重大專項；針對事關(guān)國計民生的重大社會公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的重大科學技術(shù)問題，部署國家重點研發(fā)計劃；發(fā)揮財政資金引導作用，安排技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金），促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化；安排基地和人才專項，提升我國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力。

　　“在五類計劃中設(shè)立國家重點研發(fā)計劃，是重大改革舉措。”張曉原說。大家熟悉的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（９７３計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（８６３計劃）、國家科技支撐計劃等都將納入國家重點研發(fā)計劃。

　　張曉原表示，改革中將按照上述五類對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃進行優(yōu)化整合，不包括哲學社會科學和對中央級科研機構(gòu)、高等院校等實行穩(wěn)定支持的專項。

　　根據(jù)方案，改革將遵循整體設(shè)計、試點先行、逐步推進的原則，經(jīng)過三年的改革過渡期，到２０１７年，全面完成改革，按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）運行，并建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。

　　三年改革過渡期，是考慮到正在進行的科技項目。

　　“對于已經(jīng)下達任務書且正在進行的、還未結(jié)題的項目，國家還會繼續(xù)提供支持，直到項目完成。”張曉原說。我國科技項目周期一般是３至５年。

　　趙路表示，在科技預算方面，財政部已對４０多個項目進行了優(yōu)化整合。未來三年，將會出現(xiàn)新舊并行的情況。對此要精心劃分、統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，還要構(gòu)建一系列新的預算管理制度，做好新舊兩種體制交替的銜接工作。