近日，有媒體稱我國社會保險費率全球第一，繳費以社會平均工資為基數連年上漲，成為企業和個人的負擔。記者采訪了人社部有關負責人。

　　繳費基數是社會平均工資嗎？

　　大多數人以本人工資為繳費基數，只有極少數收入偏低和偏高的人參考社會平均工資

　　根據《社會保險法》，用人單位繳納社保費的基數是本單位職工工資總額。職工繳費的基數是自己的工資，在實際操作中，本人工資一般是指本人上年度月平均工資，多數參保者對照自己的工資條和繳費記錄，會印證這一規定。

　　但是，一小部分參保者，其繳費基數卻不是本人工資，這是為什么？

　　據人社部有關負責人解釋，本人月平均工資低于當地月平均工資60%的，按當地職工月平均工資的60%繳費；超過當地職工平均工資300%的，按當地職工月平均工資的300%繳費，超過部分不記入繳費工資基數，也不記入計發養老金的基數。這意味著，在所有參保者中，少數收入偏低的職工和少數收入偏高的職工，繳費基數不是本人工資。假設某地社會平均工資為3000元，60%為1800元，300%為9000元。當地工資在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工，繳費不是以本人工資為基數。大多數職工仍然按本人工資作為基數繳費。本人工資上漲，則繳費基數上漲。

　　有報道稱，不少職工工資達不到平均工資，而隨著社會平均工資上漲，繳費基數同步“被上漲”，成為負擔。記者了解到，此前有測算表明，平均工資數往往高于工資中位數，即部分人工資的確低于社會平均工資。但是，社會平均工資的60%，是大多數人能夠達到的。特別是近年來，全國各地每年都以較大比例上調最低工資標準，目前很多地方的最低工資已接近社會平均工資的50%。隨著階段性用工短缺現象的出現，各地工資水平較低的農民工等群體，其工資增速在加快，去年前三季度農民工工資增長10%。因此，多數參加職工養老保險的員工，是按照本人實際工資繳納養老保險。

　　對于少數收入偏低和少數收入偏高的職工，為什么工資偏低的要按高于本人工資的基數繳費，工資偏高的卻按低于本人工資的基數繳費？據介紹，這主要是從參保者退休后的待遇考慮。職工工資由市場調節，個體間的差別可以很大。但社會保險本身有調節收入差距、促進公平的功能，養老待遇不宜差別過大。在規定了繳費下限和上限后，參保者在達到退休年齡后，如果其繳費工資長期低于職工平均工資，則其養老金水平仍然較低，但其個人實際替代率（與本人退休前一年工資相比）將高于整個制度的目標替代率，目前為59%；如果其繳費工資長期高于職工平均工資，其養老金絕對水平高一些，但其個人實際替代率（與本人退休前一年工資相比）會低于目標替代率。

　　我國社會保險費率全球第一嗎？

　　我國社保費率大體處于國際中等偏上水平，主要受社保制度模式、轉軌成本和人口結構等因素影響。社保費率不宜簡單進行國際對比

　　有觀點認為我國社會保險費率目前在國際上處于較高水平，甚至是“全球第一”。人社部有關負責人對此進行了解讀。

　　社會保險費率是指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。我國城鎮職工法定社會保險為5項，即職工基本養老保險、職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業和職工共同繳費，后兩項只由企業繳費。基本養老保險費率，單位一般為20％左右，職工個人為8％，城鎮個體工商戶和靈活就業人員為20％；基本醫療保險費率，單位為6%左右，職工個人為2%；失業保險費率，單位為2%，職工1%，農民工參保個人不繳費；工傷保險單位費率在0.5%—2％之間；生育保險，單位費率不超過工資總額的1%，個人不繳費。

　　這位負責人表示，各國的國情差別很大，社會保險的籌資規模受人口結構、社保制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發展中國家社會保障項目很少、覆蓋率很低，所以費率也低；有的國家盡管社會保險繳費比例不太高，但通過一般稅收或征收社會保障稅來籌資支付某些社會保障待遇，這沒有計算在社會保險費率標準之內。所以，僅僅簡單地對比社會保險費率很難反映各國社會保險籌資規模的全面情況。

　　我國5項社會保險費率中，主要是養老保險費率偏高。而其他4項社會保險費率之和在12%左右，處于中等偏上水平。影響我國養老保險費率的因素主要有：一是社保制度模式。我國自上世紀90年代實行社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制度模式，即在確保當期支付的基礎上，再為未來積累一部分資金，據此確定的費率自然比只保證當期發放要高一些。二是轉軌成本。上世紀70年代之前，我國實行單位保障的養老制度，改革以后，已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現在的單位和在職職工繳費來彌補，推高了現行的養老保險費率。三是人口結構。應對老齡化高峰的挑戰，持續確保基本養老金的按時足額發放，需要維持一定的養老保險費率。

　　倡導政府承擔更多責任

　　社保費率將適時適當下調。繳費政策應在三方面加以調整，增加靈活性。社保繳費屬于勞動報酬范圍

　　人社部有關負責同志表示，國家為降低社會保險費率已采取了很多措施。一是大力推進提高統籌層次，按國務院統一部署，目前各省份基本建立起養老保險省級統籌制度，使部分地區原來高達30%以上的單位費率降到全國統一的20%。二是各級政府加大對社會保險基金的投入。僅2013年全國各級財政對企業職工養老保險的補助資金就達2669億元，其中絕大部分是中央財政補助。三是在經濟波動中，采取階段性減繳、緩繳社會保險費的政策。今后，隨著社會保障制度的進一步完善，按照十八屆三中全會確定的改革方向，社保費率將適時適當下調，以有效平衡國家、單位和個人的負擔。

　　目前，一些企業經營困難，將社會保險費視為較大負擔。人社部社會保障研究所所長金維剛認為，社保繳費是一部分工資的延期使用，屬于勞動報酬的范圍，是企業正常成本，和工資一樣在稅前列支，應該繳納也必須繳納，不能簡單地將其視為 “負擔”。但政府的確有必要調整繳費政策，讓企業更容易接受。

　　金維剛認為，當前應在三方面加以調整。其一，繳費所參考的社會平均工資要更好地反映全體就業人員收入的實際情況，使其更接近真實的繳費能力。比如，目前繳費的下限是社會平均工資的60%，而達不到這個工資水平的低收入人員及其企業會感到負擔重。其二，增加繳費政策的靈活性。目前資本有機構成高的企業，人工成本低，繳費負擔較輕，而勞動密集型企業的社保繳費則不堪重負，有必要考慮勞動密集型小微企業的實際，適當下調繳費率。其三，應結合經濟運行狀態調整費率，比如遭遇大的沖擊、出現普遍經營困難時，啟動臨時性社會保險費減免政策，幫助企業特別是小微企業渡過難關。

　　“調整企業和個人的社保繳費水平，不是說要下調社保待遇，也不一定要下調整體社保費率，而是倡導政府承擔更多責任。”中國社科院社會學所研究員唐鈞說。目前我國財政用于社會保險的支出不到8%，遠低于發達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，企業和個人的壓力就可以小一些，小微企業更容易接受，員工也會更積極。

　　（本報“求證”欄目曾做過相關主題的調查，詳情請見2012年9月11日《我國社保繳費率并非全球最高 實際繳費率比名義繳費率低》。）

　　多管齊下可以降低社保費率（專家觀點）

　　受訪人：中國人民大學教授 鄭功成

　　采訪人：本報記者 胡安琪

　　鄭功成認為，我國社保費率偏高主要表現在養老保險費率上，致因有四：一是制度變革后形成的歷史欠賬加重了當今的繳費負擔。二是地區分割損害了制度的風險分散與互助共濟功能。三是老年人撫養比持續攀升。四是財政負擔仍未到位。以2013年為例，各級政府對職工基本養老保險的財政補助僅占總收入的13.5%，達到15%—16%比較適宜。

　　鄭功成表示，許多地區的參保單位往往通過低報繳費基數等方式來降低實際繳費負擔。他曾組織專家測算過，全國職工基本養老保險實際繳費率平均約為17.7%，而不是名義上的28%。因此，名義費率確實有較大的降低空間。他認為要解決費率偏高的問題，必須多管齊下：一是厘清歷史負擔與現實負擔，將歷史欠賬通過財政補貼或劃撥國有資產的方式來解決。二是實現全國統籌，讓養老保險基金在全國范圍內統籌調節，完全可以使費率下降，因為現在全國總數是收大于支的，累計結余已達3萬億元。三是擴大覆蓋面，將1億左右的未參保職工全數納入。四是統一繳費基數計算口徑，實現費率負擔公平，必定使偏高的名義費率下降到相應的實際費率。五是從長遠來看，中央已經明確的漸進式延遲退休年齡亦會抑制撫養比迅速上升，進而也會為降低費率創造條件。六是再適當提高財政補貼1%，即能夠降低單位同等繳費負擔。除養老保險外，其他社保項目也出現有偏高的基金積累，這意味著也有降低費率的空間。因此，多管齊下是可以降低社保費率的。

　　《 人民日報 》（ 2015年01月10日 04 版）