隨著玉米深加工行業的快速發展，上世紀90年代一度困擾東北糧食主產區的糧食“儲不下、運不出、補不起”的賣難現象得到好轉，一定程度上保護了農民種糧積極性，穩定了糧食生產。同時，專家建議，當前亟須明確玉米深加工與糧食安全的關系，“有保有壓”地促進行業良性發展。

　　玉米深加工成“穩壓調節器”

　　上世紀90年代，隨著我國玉米生產的發展，國內玉米擺脫了長期供給不足的局面，出現了連續多年的階段性供大于求。1999年東北地區糧食出現“大積壓”，玉米價格低位徘徊，農民賣玉米難、國家儲玉米難、財政補貼負擔沉重。

　　“2013年，吉林省糧食生產獲得‘十連增’，糧食總產突破710億斤，而玉米產量常年穩定在470億斤左右，之所以沒有出現突出的賣難問題，離不開2000年以來形成的近1500萬噸/年玉米加工能力。”中國糧食協會玉米分會副秘書長劉笑然說，玉米加工轉化發揮出玉米供求平衡“調節器”作用。

　　據了解，目前吉林省和黑龍江省分別形成玉米年加工轉化能力1500萬噸和1000萬噸。多位業內人士表示，玉米深加工產業直接調動了農民種糧積極性。由于解決了“賣糧難”問題，玉米種植效益的不斷提高，加之一系列重大惠農政策的拉動，廣大農民種糧積極性高漲，穩定并適度增加玉米播種面積、積極加大資金和物資技術投入，玉米單產穩步提升，不斷推動糧食生產特別是玉米生產躍上新臺階。

　　據吉林省農委統計，吉林省以玉米為主的糧食加工型龍頭企業直接轉移安置農村剩余勞動力15萬人，農民年獲工資性收入10億多元。同時，部分玉米深加工龍頭企業實行訂單生產，按合同訂單價收購玉米等糧食產品，農戶每斤可多收入2至3分錢。

　　吉林省新天龍實業股份有限公司負責人王憲岐說，玉米深加工企業所在地附近的農民一方面賣糧不難，節省了時間和運輸成本，另一方面玉米價格會高出40元/噸，“這次玉米競價拍賣就看出來了，加工企業聚集地區的拍賣價格比其他地區要高100元”。

　　九成深加工產品轉化為“食品”

　　采訪中，多位玉米深加工行業人士反映，國家對行業的政策“一會兒加油門，一會兒踩剎車”，而在政策不穩定的背后，有“兩筆賬”亟須算清：一是國家對玉米深加工行業與民爭糧，威脅糧食安全的顧慮；二是國家實行“托市”收購，造成原料玉米市場價格扭曲，并為超高庫存付出巨額存儲費和損耗，卻沒有發揮玉米深加工企業的糧食“蓄水池”作用。

　　“全國深加工行業年處理能力為6000萬噸玉米，玉米深加工雖然消耗一些玉米，但90％的玉米深加工產品又可以替代和減少玉米和其他農產品消費；如玉米糖替代了蔗糖，減少了大量甘蔗生產用地，用玉米酒精生產白酒直接減少了生產白酒的玉米，還降低了單位白酒玉米消耗量。”劉笑然說。

　　“算國家的糧食缺口的時候，玉米加工企業的消耗量不能算缺口，舉個例子：玉米深加工超過三分之一附產品是飼料，直接促進了養殖業發展。”吉林省農委主任李國強說，“一旦發生大的災害，玉米供求出現緊張時，國家可以適當控制一下玉米深加工生產，糧食安全不會受到威脅。”

　　專家表示，東北地區在保證玉米原糧調出的同時，通過過腹轉化和加工轉化，改變了過去以“原字號”玉米進入市場的局面，大幅度增加了肉蛋奶和玉米食品產量，豐富了產品種類，滿足了消費者多樣化市場需求，在更高的水平上保障了國家糧食安全。

　　“有保有壓”促進行業良性發展

　　針對東北企業玉米深加工行業在政策、市場雙重擠壓下，生存艱難的現狀，相關專家與多位企業負責人給出一些建議。

　　一是繼續支持主產區玉米加工產業發展。建議國家繼續實施“有保有壓”的宏觀調控政策，大力支持主產區玉米加工業發展。同時，調整玉米加工業產業結構。玉米加工業應加快轉型升級步伐，有效控制淀粉、淀粉糖、酒精、賴氨酸產品產能，加大變性淀粉、小品種氨基酸、多元醇等高附加值產品的開發與應用，通過提高產品利潤率緩解成本壓力，在確保糧食安全、帶動農戶增收作用不減的同時，促進玉米加工業持續發展。

　　二是國家應在稅收方面予以支持。多位業內人士認為，國家不應該放棄這一為國儲分憂、拉動農民增收的產業，應該給予一定支持，比如將玉米深加工企業的增值稅稅率下調4至7個百分點到10％至13％；取消酒精產品5％的消費稅。對一些出口效益好，競爭優勢強的玉米深加工產品給予一定的出口退稅；東北地區臨儲玉米收購和儲存應重點委托符合條件的玉米深加工企業代儲。

　　三是加大糧食加工重大技術創新的支持力度。加快農業發展方式轉變，最根本是要依靠科技進步。建議國家采取有力措施，在加大良種繁育、糧食穩產增產關鍵環節等基礎性研發支持的同時，對糧食精深加工的重大創新技術給予立項支持，為保障國家糧食和食品安全提供科技支撐。

　　四是鑒于連續上調玉米臨時儲備價格而出現的南北玉米價格“倒掛”問題，盡早出臺臨儲玉米定向銷售政策，以此抵消“倒掛”的成本。通過競拍或定向銷售，直接把玉米深加工企業今年收購的臨儲玉米就地轉為庫存，既減少企業流通環節和費用支出，降低生產成本，也可以解決企業庫存不足問題。東北和華北庫存的政策性玉米可以優惠價格向當地玉米深加工企業定向銷售，對東北地區收購的2013年霉變粒超標的玉米可以優惠價格向當地玉米深加工企業銷售。