法制晚報訊（記者 錢業 范博韜） 上海外灘陳毅廣場發生踩踏事件，距今已過去36個小時。雖然事發現場已被清理干凈，但前往外灘的游客仍然很多。昨天午夜，事發整整24小時之際，有市民冒著零下1℃的低溫，到現場獻花默哀。

　　為避免再次發生事故，上海警方在現場擺上護欄、筑起人墻，以控制人流行進的方向和速度。警方同時公布對M18酒吧的調查結果，稱該酒吧拋灑代金券的行為，是在踩踏發生后。

　　事發后的36小時

　　事發 2014年12月31日23時35分

　　事發當晚，在廣場通往觀景平臺的臺階上，游客被人流裹挾著緩慢向前挪動。平臺上的人想下來，廣場的人想上去，兩個方向的人流在臺階上相撞。有人倒地了，后面的人反應不及踩了上去，后面的人又跟著擠上來。

　　親歷者小黃回憶，當時只在廣場外的中山東一路上看到警察，臺階上并沒有布置警力。

　　應對：500名警力在事發后前往現場，但由于人流密集，民警五到八分鐘后才突入核心位置。

　　12小時后 2015年1月1日11時35分

　　昨天中午，陳毅廣場恢復了人來人往的景象，現場的警戒線已經撤除。臺階上不斷有游客通行，平均一級臺階要站15個人左右。

　　應對：數十輛警車在廣場旁的中山東一路一字排開,從廣場到觀景臺隔幾米就站著幾位警察。當客流形成一定規模后，民警排起人墻維持秩序，疏導人群不要在臺階上停留，向一個方向行進。

　　19小時后 2015年1月1日18時35分

　　原定在“上海中心”舉行的元旦燈光秀取消了。但夜幕降臨后，仍大量市民從南京東路涌向外灘看夜景。

　　應對：運載著武警的大巴車向外灘集結，武警和交警共同成為交通路口的人墻主力。從南京東路到陳毅廣場，行人通過馬路時，交警組成人墻，將左右的人流隔開。

　　同時將從南京東路進入廣場和從廣場出去的人流分離開。從廣場出去的人群只允許從九江路繞行。南京東路地鐵站封站，避免兩處主要人流交匯。

　　陳毅廣場上也拉起了鐵馬，事發臺階被隔離，只許下，上行需從南邊的階梯繞行。

　　36小時后 2015年1月2日11時35分

　　今天上午，上海氣溫回升，游客比昨日同時段有增無減，有十幾片鐵馬放在廣場中央，但并未展開使用。馬路旁有警察執勤，引導車流人流。臺階人流仍較為密集，并且有游客滯留臺階上，中途停下來拍照留念。更多的人集中在陳毅雕塑前，一早就有市民前來祭拜。

　　應對：上海市黃浦區政府上午通報，黃浦區緊急聯系調運800片鐵馬，布置在外灘觀光平臺上人流最密集處以及陳毅像前的綠地四周，警方與外灘風景辦利用鐵馬設立專門悼念通道，并安排4名保安隊員，做好外灘陳毅廣場的現場管理工作。

　　獻花點臨時設置消防滅火點，安放滅火器材4組。夜間陳毅廣場增派保安隊員8人，24小時巡查管理。

　　事發現場就在上海市黃浦區外灘邊上，廣場面積并不大，陳毅的塑像就矗立在廣場的東面。正對著陳毅塑像的百米開外，有一道直通外灘觀景平臺的臺階。臺階分兩層，第一層8級，第二層9級，兩層之間有一個大約一米半寬的過渡平臺。只要走完這17級臺階，就能抵達比廣場高約三四米的觀景臺。

　　疑問一 臺階夠寬嗎?

　　對室外空間來說,0.75平方米之中如果多于一個人,就已經很危險了。即便是在昨天中午時段，每級不到4平方米的臺階上也平均站了15人（0.27平方米/人），遠低于上述標準。市民認為，這些寬只有5米的臺階太窄了，應該把觀景臺下面的一堵長達50米的圍墻全部改成臺階。

　　據經濟觀察網報道，在2008年5月28日，在上海市政府舉行的新聞發布會上，上海市規劃局相關負責人已為這整片“外灘濱水區”應對龐大人流做了些許準備。

　　城市設計方案顯示，“規劃對現有防汛空箱頂部平臺在局部節點以及與坡道銜接的部分適當加寬，以增加人流容量。”但遺憾的是，在改造之前，慘案已經發生。

　　疑問二 事發時外灘人流量多大?

　　2013年12月31日，外灘地區的人流量據報道接近30萬人。

　　2014年上海外灘雖沒有大型跨年活動，但自發前去觀景的群眾仍不斷增多，一些管制措施卻沒有及時調整。據新華社報道，此次外灘并沒有組織大型的跨年活動，但截至跨年夜8點半左右，外灘的人流量已接近2013年有燈光秀時規模，遠遠超過預期。

　　疑問三 為什么警察不配喇叭?

　　黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新表示，31日晚人流量超過去年國慶人流量，但是，“沒有活動，所以我們沒有像去年國慶節那樣安排警力。”

　　警方稱，依照警方的設想，分流時他們會將兩個警察編成一組，擠進人群，展開強行疏導。但警察也在人群中動彈不了，警察的聲音被現場的巨大嘈雜聲淹沒。有市民表示，在執行這種戶外執勤任務時，為什么不能給警察配備一個幾十塊錢的擴音喇叭。

　　一段現場視頻中，幾位小伙子大喊“向后退”，在一定程度上阻止了人流，挽救了數十人的生命。如果在場的500名警察都拿著擴音喇叭進行疏導，其效力一定比這幾個小伙子大聲叫喊更有用。

　　專家分析 擁擠時控制后續人流最關鍵

　　北京聯合大學城市科學系規劃專業教授葉盛東認為，踩踏事故是因為人流量瞬間激增導致通行混亂所致。

　　葉教授告訴記者，從事發現場看，黃浦江觀景平臺以及中山東一路都是開敞的空間，相對應的，事發地臺階空間收緊，形成了一個瓶頸。上下人流都匯集于此，導致臺階處人流在短時間內激增。

　　葉教授表示，包括臺階在內的公共設施在設計時都有一定的國家和地方標準。即便考慮到未來會有人流量的增大，在設計上超過標準，也無法應對如此短時間內，如此數量的人流激增。

　　因此，葉教授認為，在人流激增并達到擁擠時，最重要的是控制后續人流進入，并盡快疏散已經在場內的人群。而且必須要將進入和退出的人群分開。可以在樓梯設置上下行專用通道，或是只允許一部分人群退出。

　　從目前所知的情況判斷，此次事故的原因之一就是上下行人流擠在了一起，哪個方向都前進不得，全都擁擠在樓梯這個相對狹小的空間內，使得在單位空間內，人口達到了比較危險的數量。

　　文/記者 錢業 范博韜