央廣網上海1月2日消息（記者吳喆華）據中國之聲《新聞縱橫》報道，2014年12月31號夜里11點35分，上海市黃浦區外灘在群眾自發進行的迎新年活動中發生擁擠踩踏事件，截至2015年1月1日11點，事件已造成36人死亡，13人重傷。受傷者中7人已康復出院，有40名傷員仍在上海市第一人民醫院、長征醫院、瑞金醫院接受救治。根據今天凌晨上海市政府新聞辦公室發布的第一批32名遇難者名單，年齡最小的遇難者僅有12歲，最大的37歲。

　　未雨綢繆固然重要，但其實讓這個“雨”壓根下不起來，也本來是能夠做到的。今天我們要重點探討的，是這次踩踏事件為什么會發生？它為什么會造成如此慘重的損失？

　　昨晚，上海外灘陳毅廣場的雕像處，草坪上靜靜躺著市民自發捐獻的鮮花。鮮花旁，有人點上一圈蠟燭，圍成“心”形，又有人群圍外面，擋住了吹向蠟燭的風。

　　市民：今天來都是獻花，為他們祈禱，真是挺可惜的。

　　市民：這些孩子也有父母，我們上海市民也不愿意看到這樣的事情發生，很心痛。

　　上海市民袁女士就住在外灘附近，她每年都會在陳毅廣場倒數跨年。她告訴記者，踩踏事故發生后，她試圖運用急救知識挽救死傷者。

　　袁女士：出事故了人擠人么，我就往后退，走到這步的時候就聽到有人在喊，有沒有人懂急救，可以救人。我現在走過去5分鐘，當時走了20多分鐘，已經圍起來了。跟警察說，我會點急救知識，我要救一下人，警察還放我進去了。

　　當晚，寒冷的冬夜中，自發救人的，并不止袁女士一人。

　　袁女士：我看到的就有四五個。現場沒有醫生，我覺得能幫就幫一幫吧，就去救了。

　　當晚外灘到底有多少人？有媒體稱，據2009年外灘擴建的總工程師表示,外灘最多可以容納30萬人。外灘管理所的一位工作人員告訴記者，當晚人數遠遠超出預想。

　　工作人員：昨天人特別多，昨天比前兩年搞活動的時候人還多，都不可想象，怎么有這么多人，100多萬人，整個外灘。

　　昨天下午，黃浦分局指揮處指揮中心副指揮長蔡立新介紹，31日晚8點以后，外灘人流逐漸增加，外灘沿線人流量大，但基本能保持流動狀態。晚11點30分左右，在陳毅廣場附近發現人流異?；顒?，停滯不動，隨即調動警力趕赴現場處置。蔡立新說，當晚人流量超過去年國慶當日。

　　蔡立新：從實際的情況看，昨天的人流量和今年65周年人流量相比是超過的。

　　一位姓周的學生說，當晚9點多，陳毅廣場就已經非常擁擠了。

　　目擊者：從南京東路，走過來，9點多走的時候就感到人比較多，當時我就感到一種危險性，感到自己會不會死。因為別人擠得比較厲害，當時9點多的時候，就從南京東路往這邊擠。

　　外灘管理所的一位工作人員分析，正是高密度的人流對沖導致踩踏悲劇發生。

　　工作人員：南京路，嘩來了，整個一條路上全是人，上面的人多，人家也覺得上面擠想下來，最后在這個地方對沖。主要原因是超流量的人員對沖引起的。

　　跨年夜當晚，很多人誤以為仍有跨年燈光秀，為等待演出長時間滯留觀景臺。但實際情況是外灘并沒有安排大型演出，蔡立新坦言，安保警力少于國慶期間。

　　蔡立新：昨天沒有活動，所以我們沒有像國慶節那樣安排警力。

　　記者從外灘管理所了解到，因為沒有市級大型活動，安保級別沒上去，昨天相關部門是正常值班。

　　外灘管理所：昨天晚上我們這里的城管協管都上班的，搞活動的那肯定級別時候不一樣，要按照活動的警戒配備，標準不一樣，昨天沒活動。

　　那么，在警力不夠的情況下，相關部門是否啟動了應急預案？黃浦分局蔡立新：

　　蔡立新：預案一般來說，我們會針對一些特殊的區域制定，但是預案是一個比較原則的，是一個比較粗線條的規范，那么我們還會根據這個區域在哪個時間短，是不是有活動等一系列的情況來預備這些，在日常工作基礎上的，增加一些備勤的力量和街面的秩序維護觀察控制的力量。

　　復旦大學博士后朱春霞在2004年的畢業論文中，曾結合中外踩踏事故研究指出：景點室內達到1㎡/人、室外達到0.75㎡/人，即要立即啟動應急預案。多位現場人士告訴記者，當晚10點多，陳毅廣場的人流密度就非常高了。

　　市民張莫：十點一刻的時候，這邊人已經很密了。

　　記者：有多密？

　　市民張莫：一個平米有六到七人。

　　記者了解到，同樣是跨年夜，北京國貿三期大樓原本要舉行燈光秀跨年活動，但因現場人群過于密集，為避免發生意外，活動在11點20多分時被臨時叫停。

　　多位目擊者告訴記者，跨年夜，距離上海外灘最近的南京路地鐵并未像往年一樣封閉，陳毅廣場也沒有采取分流措施。此前媒體關于燈光秀的熱烈宣傳，取消時很多人并不知道，諸多因素導致外灘人流激增，釀成悲劇。

　　目前事件的原因還在調查中，不過我們已經可以梳理出如下幾個問題。按照時間線，最先引發網友關注的就是有人在附近的樓上拋灑類似美金的游戲幣，導致人群出現混亂。這至少是昨天一上午人們討論的主題。當時，被挖出發過“拋撒美金”微博的26歲女子沈某曾表示，她和朋友沒有撒錢，踩踏也不是他們造成的。針對這個說法，昨天夜里，上海警方公布了官方的調查結果稱，監控視頻顯示，當晚23時47分至48分，距事件現場約60米的外灘18號附近有數十張疑似紙張從高空飄落，引發少數群眾撿拾，未發現人群擠壓。也就是說，夜里11點47分有人拋撒疑似美金，但12分鐘前踩踏事件已經發生。因此，根據警方的調查結果，“拋灑美金導致踩踏事件”的說法不成立。

　　另一個多次被提起的問題是，明明外灘取消了跨年活動，為什么還是有幾十萬人涌入了那里？ 據當時在現場執勤的一線民警王強回憶，當時仍然不斷有人問他活動什么時候開始。事實上，幾百米外的外灘源確實有一處封閉的收取門票式的燈光秀，但不少外地游客并不知道外灘與外灘源并非同一地點。盡管有關方面事先通過微博等各種方式進行了“外灘沒有任何跨年活動”的宣傳，但顯然宣傳效果有很大的提升空間。多說一句，像剛才記者提到的北京國貿三期臨時取消的燈光表演，在大肆宣傳之后，又在半夜11點20分才通過工作人員現場喊話的方式通知取消，從當時現場的實際效果來看，不但完全無法阻止人員聚集，反而增長了人群的不滿情緒。

　　還有一個焦點問題是，而往年外灘有活動的時候，都會進行交通管制，這次警方為什么沒對人群進行限流，允許這么多人涌入外灘？其實記者剛剛在采訪中也點到了，由于外灘今年沒有活動，因此這里在性質上跟普通的市政道路沒有區別。車輛和行人都可以自由出入這個狹長地帶，多條干道匯入這里，警方無權阻止游客來到一處開放的市政道路。盡管警方前后派出1200多名警力，這個規?？梢蕴幹靡话闱闆r下的大部分突發，但是1200人面對幾十萬人，無論如何不能說是“一般情況”。對于這種情況的預估，顯然應該更加充分。

　　海恩法則指出：“每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及100起事故隱患。”不論是不通達的信息傳遞，還是人群規模的暴漲，都不是在一瞬間完成的，這個過程中出現的無數危險信號，并沒有得到足夠重視。而重大傷亡出現后，急救車根本開不進現場，這樣不論多周密的應急預案都是紙上談兵。這也暴露出我們長期以來在應急演練、安全教育等方面的缺失。

　　上海作為一個城市管理和危機處置水平都位居全國前列的城市，仍然難以充分預料并從容處置這樣讓人難以想象的龐大人群的力量，不但讓人感到特大城市的壓力，更讓所有人、所有城市都不禁深思。當然，我們也要看到那些在急救車被人海阻隔時，自發展開緊急救援的市民；新年之夜徹夜工作、從死神手中奪回生命的醫生；竭盡全力維持現場秩序，又竭盡全力調查事件真相的民警和武警…… 悲劇已經發生，生者仍要前行。希望我們能真正從中吸取教訓，才能算是沒有白白承擔這份悲哀。