主動作為促就“真協商”

　　——大連市中山區政協探索推進協商民主記實

　　深秋的大連寒意襲人，但中山區對口協商會上的民主氣氛卻分外熱烈。11月5日，中山區政協圍繞城區建設與管理開展的對口協商如期舉行。區政協委員、專家學者與區主管領導、相關部門負責人一道，就強化城區發展總體規劃，加快城區公共基礎設施建設，建立規范、科學、高效的城市建設管理機制等，在交流、交鋒、交融中達成多項共識。

　　這樣的場景，今年以來在中山區多次呈現。

　　記者了解到，在推進協商民主的進程中，中山區政協無論是全面深化改革的“大事”，還是與群眾切身利益緊密相關的“小事”，也無論是提案辦理協商、界別協商，還是專題協商、對口協商，協商民主的力度和密度明顯加大。

　　“就是要緊緊抓住黨政中心工作和經濟社會發展中的熱點、難點問題，搭起一個委員愿講話、敢講話，講真話、講實話的平臺，讓協商來得更真、真實、更有效。”中山區政協主席于笑表示。

　　變一個積極性為多個積極性

　　占地面積43.85平方公里的中山區，是大連市的金融中心和商業中心。在這一方與城市共生共長的土地上，僅銀行、保險、證券等金融機構就有35家，占全市的82.5%。2012年12月召開的中山區委十三屆五次全會，結合區情確立了“科學發展活力中山”的理念，提出實施“建設城市功能國際化示范區、建設高端服務業核心集聚區”的發展戰略。今年，全區圍繞發展現代金融、航運物流、國際商務、健康旅游等確定了80個重點項目，計劃總投資1600億元。

　　在推進“兩建”戰略的過程中，政協能做什么？中山區政協選擇了進一步發揮優勢，主動作為，跟進全區在城區管理、民生事業、生態環境、文化事業等領域的創新實踐，通過多層面的協商議政，不斷摸實情、出實招、獻良策。

　　“真協商要有真辦法。”于笑說，人民政協作為專門協商機構，過去常常被理解成“協商只是政協一家的事”，有些協商內容只是拿到政協“過一遍”，協商結果報給相關領導“看一眼”，在很多時候流于形式。只有通過政協“主動出擊”，牽動黨委政府的積極參與，才能有效推進協商民主的發展，發揮好協商民主的重要渠道作用。

　　去年年底，于笑分別與區委書記、區長直接溝通，就協商民主的內容、形式、程序、機制等達成一致意見：年度協商計劃由黨委、政府、政協共同研究提出，并通過一定組織程序提交。今年中山區政府交由區政協的“現代服務業提質增效的對策”、“加快‘夜經濟’發展的途徑”、“運用智慧化手段推動社會管理創新的思路與對策”等10個協商題目，均在反復推敲并經過區長辦公會研究后正式提交。同時，區政協量力而行，從中精選出最棘手、最急于破解的7個議題，列入區政協2014年工作要點。

　　于笑告訴記者，變一個積極性為多個積極性，帶來的最大變化就是克服了“隨意性”和“一頭熱”，黨政部門的主動性明顯增強，區委、區政府主要領導親自參加政協專題協商，相關部門全程參與政協專題調研和專項視察活動。黨政出題、政協破題，委員出招、部門接招，溝通促進了了解，協商形成了合力。

　   推進協商民主政協要當好“導演”

　　中山區政協秘書長趙黎明多次組織策劃協商活動。他談到，在協商民主運作的過程中，政協要當好“導演”，引導到位，從主題確定、載體設計到角色分配，都要用心考量。

　　今年以來，中山區政協組織的各類協商，均謀劃周全、恰到好處：有針對性選擇對象，每次協商不僅有委員參加，還聘請了3—4位大連市咨詢顧問和行業專家；做好前期“功課”，對重點發言人提前走訪培訓，商定發言內容，材料形成后層層審定把關；準確把握時機，比如今年8月27日召開區政協專題常委會議圍繞全面建立區、街、社區“民情互連網”進行專題協商，適逢區委貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動進行時……

　　“實現真協商，要搭建好平臺。”按趙黎明的說法，它應該是一個觀點的辯論臺，這里既有民主的氛圍，也有觀點的碰撞和有效的互動。

　　中山區是一個老城區，其發展同樣遇到困境：土地資源逐年縮減，發展空間越發不足。圍繞加快提升城市核心功能的競爭優勢和示范優勢，讓“寸土寸金”的老城區釋放新能量，區政協在組織委員深入經濟、社會發展的各個領域開展調查研究、聽取區情通報、視察重點項目的基礎上，于5月30日召開了“城區功能國際化近期的具體對策”專題協商會。

　　“伴隨新市區崛起，老城區將被邊緣化并走向衰落。惟有走創新發展之路，才能擺脫這一‘魔咒’”；

　　“城市功能國際化示范區’是中山區建設與發展的目標。要實現這個目標，加強法制環境建設至關重要”；

　　“城市功能的強弱，不僅取決于產業結構、基礎設施、空間載體等硬件因素的支持，更取決于服務、文化、制度、政策等軟件要素的支持”……

　　會上，與會人員開誠布公，有問題不藏不掖，直接擺到桌面上，闡述觀點，表達政見，體現出了實實在在的真協商。

　　此外，中山區政協還采取“拼臺協商”的方式，根據協商主題需要，適時召開常委會擴大會議，將參會人員擴大到相關專業的政協委員和相關領域的專家學者，充分利用政協資源，放大協商成效。

　　“真協商”的目的是追求真成效

　　中山區政協領導坦稱，協商民主是個互動的過程，體現的是多方參與，追求的是真正管用。而實際上，近年來一些協商成果在落實上還不到位。如何讓協商成果真正落地生根，同樣是一道需要破解的課題。

　　中山區政協有個習慣做法，就是每次組織協商并非會議開過就萬事大吉，而是現場錄音，及時整理，把委員發言匯編成冊，連同調研報告一起“打包”報送區委、區政府。“這樣做的目的，就是為讓黨政領導‘原汁原味’地聽到委員的聲音，推動相關工作的落實。”數據顯示，今年前幾個月，區政協通過各類協商和視察調研提出的意見建議，80%以上與黨政部門的相關工作相吻合。

　　同時，中山區政協還進一步強化提案協商辦理工作，提案辦理“后評議”就是總結以往工作經驗、加強新時期提案工作推出的一項新舉措，即在提案辦理完結后，組織委員對承辦提案數量較多的政府部門進行回訪評議，通過這一途徑實行提辦對接，實現良性互動。

　　今年，中山區政協把教育系統確定為提案辦理“后評議”對象，是因為隨著社會經濟的發展，教育日益成為社會關注的焦點。作為提案辦理大戶，區教育局針對提案數量較多、問題相對集中的特點，采用“捆綁式”辦理方法，將提案涉及的百姓普遍關心的主要問題“合并同類項”，劃歸為教育均衡化、未成年人教育、學生減負、學前教育等4個方面，從而使提案辦理與本部門日常工作融為一體，既推動了工作，又使提案辦理卓有成效。

　　目前，中山區政協已制訂下發《關于做好提案辦理“后評議“工作的意見》，并將其作為一項制度固定下來，每年全部提案辦結之后，在政府部門選擇一個提案辦理大戶，由主席帶隊組織委員開展一次提案辦理“后評議”，進一步推動提案協商辦理的程序化、規范化、制度化建設。

　　以主動作為促就“真協商”，中山區政協逐步走出一條基層協商民主的實踐路徑。