原標題：中國將完善養老保障頂層設計 破解養老金雙軌制

　　截至2013年底，中國60歲以上老年人口已經突破2億人大關，占人口總數近15%。在日益迫切的養老需求下，相對滯后的養老保障制度讓改革勢在必行。根據國務院23日提交全國人大常委會審議的相關報告，中國下一步將切實做好包括養老在內的社會保障制度頂層設計，推進機關事業單位養老保險制度改革，并積極穩妥推進基礎養老金全國統籌。

　　上世紀80年代，在中國企業率先進行的養老保險改革推動了中國基本養老保險制度由單位保障轉向社會保險。根據23日提交全國人大常委會審議的《國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》(簡稱“報告”)，截至今年11月底，中國基本養老保險實際覆蓋人數已超過8億人。

　　但與此同時，基本養老金地區間待遇不平衡、事業機關與企業養老保險制度“雙軌”運行等問題依然突出。不久前，一段網絡動漫生動地道出養老金“雙軌制”帶來的弊端：

　　(動漫)

　　“老王、老李是發小兒，一年出生，一年上學，同年工作，技能也差不多，但人生就在20歲那個岔路口發生了改變。

　　老王：我進了工廠。

　　老李：我進了事業單位。

　　老王每月拿出工資的8%交養老保險，一直交到退休，最終卻只能拿到原來工資的50%左右。但進了事業單位的老李可就不一樣了，他不僅每個月不用出養老錢，退休后還能拿到原工資的80%到90%。”

　　據統計，中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。這導致同等學歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質不同，退休待遇差距較大，引發公平性質疑。

　　2014年中央政府工作報告明確將“改革機關事業單位養老保險制度”作為今年的重點工作，但具體改革方案一直未出臺。23日，國務院副總理馬凱向全國人大常委會作報告時表示，相關改革方案已審議通過。改革的基本思路是“一個統一、五個同步”。“‘一個統一’，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解‘雙軌制矛盾’。‘五個同步’，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍內同步實施。”

　　根據社會保險法，我國基本養老保險由省級統籌，即包括個人繳費比例、發放標準、基金管理、基金調劑等以省為單位實行統一管理方式。但目前不少地方仍停留在市縣級統籌層面。過低的統籌層次不僅影響各地養老金的調劑和互濟能力，也為勞動者的流動設置了無形的障礙。河南某地級市人力資源和社會保障局的工作人員王先生說：“經常遇到外地人來本地工作，最后在這兒退休，想就地領域養老金的情況。如果他沒有本地戶口，就必須在本地有至少連續10年的基本養老保險繳費，不然就只能回到戶籍所在地領養老金。”

　　國務院副總理馬凱在向全國人大常委會作報告時表示，將進一步提高統籌層次，統一規范制度和政策。“職工養老保險要在完善省級統籌的基礎上，積極穩妥推進基礎養老金全國統籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責任，統籌基金的使用和管理，增強基金的互濟性和抗風險能力。城鄉居民基本養老保險實行基金省級統一管理，化解基金管理分散化的風險。”

　　報告數據顯示，2013年養老保險基金收入2.27萬億元，累計結余3000多億元。但由于結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，往往導致養老金收益率難抵通脹。如何讓這筆老百姓的“養老錢”避免隱形縮水之困？報告強調，下一步要制定基本養老保險基金投資運營辦法。

　　馬凱：“制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。”

　　報告還提出要研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比；加快構建多層次保障體系，發揮補充養老保險作用，推動商業保險發展。(記者時冉)