12月23日下午,全國政協(xié)禮堂金廳,一場熱烈的討論正在進(jìn)行。

這是去年10月新一屆全國政協(xié)首次舉行雙周協(xié)商座談會(huì)以來的第24場座談會(huì),也是今年的最后一場。和往常一樣,會(huì)議由全國政協(xié)主席俞正聲主持,圍繞“加快轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)政府公信力”這一議題展開研討,國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志、全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍坐一起,積極建言獻(xiàn)策,氣氛熱烈坦誠。

十八屆三中全會(huì)決定指出,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政府職能和政府公信力到底存在什么問題?怎樣加快轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)政府公信力?這些問題一一進(jìn)入全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層和委員們的關(guān)注視野,并最終成為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的議題。

圍繞選題發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢

細(xì)致周密的案頭工作是開好雙周協(xié)商座談會(huì)的基本保障。本次座談會(huì)由全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)承辦,盡管此前已承辦過5次,但籌備好今年的“壓軸”座談會(huì),經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上下仍深感責(zé)任與壓力并重。

確定籌備工作牽頭人、任務(wù)分工、時(shí)間安排、調(diào)研重點(diǎn)、材料搜集……今年8月份以來,多少個(gè)工作日,已過下班時(shí)間,全國政協(xié)專委樓六層的幾間辦公室依然亮著燈,經(jīng)濟(jì)委辦公室的同事們?nèi)匀橥度牍ぷ鳌慕拥饺蝿?wù)到“壓軸”座談會(huì)召開僅有4個(gè)月時(shí)間,忙碌寫在每個(gè)人臉上。“有時(shí)候坐在公交車上,走在路上,都會(huì)想還有哪些工作需要落實(shí)。”一位工作人員開玩笑地對(duì)記者說。

開好座談會(huì),選題是基礎(chǔ),選人是關(guān)鍵。政協(xié)人才薈萃,如何從眾多政協(xié)委員中找到最合適的人選,是門“大學(xué)問”。“加快轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府公信力”是個(gè)大問題,涉及面廣,只有把各方專業(yè)力量吸收到專題組,才能為調(diào)研打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),才能讓雙周協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言有務(wù)實(shí)性、可行性和前瞻性。

為保證調(diào)研質(zhì)量,經(jīng)濟(jì)委仔細(xì)琢磨專題組成員人選,不僅統(tǒng)籌考慮人員的專業(yè)性和代表性,還注重突出統(tǒng)戰(zhàn)色彩和界別特色,讓民主黨派和無黨派人士有更多參政議政機(jī)會(huì)。在多達(dá)25人的專題組調(diào)研人員名單中,記者看到,除全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的委員外,部分提交過相關(guān)提案或大會(huì)發(fā)言的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表也參與其中,八個(gè)民主黨派、無黨派和工商聯(lián)代表人士實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,陣容堪稱“史上最全”。

9月24日,“加快轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府公信力”情況介紹會(huì)召開,以全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任彭小楓為組長的專題組正式成立。會(huì)上,中編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院法制辦、國家工商總局等部門負(fù)責(zé)人到場介紹相關(guān)工作進(jìn)展情況,國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會(huì)科學(xué)院、中央黨校、國家行政學(xué)院、中國行政體制改革研究會(huì)等方面專家學(xué)者也到會(huì)發(fā)表意見。

參與座談的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,“加快轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府公信力”是全面深化改革的核心議題,也是人民群眾熱議的重要話題。全國政協(xié)此次牽頭推動(dòng),將各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合起來探討協(xié)商,一定會(huì)為加快政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府公信力發(fā)揮重要的決策參考作用。

專題組在情況介紹會(huì)上廣泛聽取各方面意見建議,初步匯總了相關(guān)工作情況。而調(diào)研方向和重點(diǎn)如何確定?全體成員留下繼續(xù)“開小會(huì)”。

“山東、江蘇、吉林這三個(gè)調(diào)研點(diǎn)選擇得很好,既有發(fā)達(dá)地區(qū)也有欠發(fā)達(dá)地區(qū),建議增加一個(gè)直轄市調(diào)研點(diǎn),可以盡可能多地了解不同行政層級(jí)的情況。”“我認(rèn)為權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督是一個(gè)好的調(diào)研切入點(diǎn)。”“這次調(diào)研議題很大,可以盡可能多邀請(qǐng)一些專家參與。”……借助于雙周協(xié)商座談會(huì)這一協(xié)商平臺(tái),委員們參政議政的熱情被充分激活,會(huì)上,專題組成員圍繞調(diào)研方案認(rèn)真展開討論,時(shí)針指向中午12點(diǎn),會(huì)議室仍是一片熱烈氣氛。

最后,委員們提出增加直轄市調(diào)研點(diǎn)的建議被當(dāng)場采納,簡政放權(quán)、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新行政管理方式、健全依法行政、推進(jìn)政務(wù)信息公開等方面問題成為專題組討論后的調(diào)研重點(diǎn)。

為摸清真實(shí)情況一竿子插到底

轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府公信力,這個(gè)議題看似只是單純涉及政府職能范疇的問題,實(shí)際上卻是直接關(guān)乎全面深化改革、全面依法治國、全面建設(shè)小康社會(huì)“三個(gè)全面”進(jìn)程的大事。專題組認(rèn)為,從我國改革和發(fā)展的要求看,轉(zhuǎn)變政府職能和增強(qiáng)政府公信力必須將簡政放權(quán)、政企分開、政事分離、政府機(jī)構(gòu)改革和法治政府建設(shè)等捆在一起,所轉(zhuǎn)的方向和目標(biāo),要由無所不包而又越位、缺位、不到位的全能政府轉(zhuǎn)為有限有為的政府。

深入扎實(shí)的調(diào)研則是開好雙周協(xié)商座談會(huì)的重要一環(huán)。為摸清真實(shí)情況,專題組一竿子插到底,把90%的精力放在基層。從10月中旬到11月下旬,一個(gè)半月時(shí)間,專題組先后赴山東、江蘇、天津、吉林等地開展調(diào)研。如此短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行4次調(diào)研,在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委尚屬首次。“專題組成員沒有因?yàn)殚L途跋涉而感到‘吃不消’,相反,會(huì)議室、汽車?yán)铩⒉妥郎稀⒙吠局?委員們討論不停,思索不止。”全程參與調(diào)研的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委辦公室副主任彭麗文忍不住為委員們“點(diǎn)贊”。

提高政府公信力是一項(xiàng)長期任務(wù),不可能在短時(shí)間內(nèi)畢其功于一役。調(diào)研中,地方探索和積累的一些好做法,為下一步改革提供了思路,也給專題組帶來啟發(fā)——

山東省努力在加強(qiáng)政務(wù)公開、建設(shè)法治政府上下工夫,不僅面向社會(huì)公開遴選102名法律人才組成“山東省法律專家?guī)臁?去年還主動(dòng)公開政府信息177.6萬條,受理政府信息公開申請(qǐng)3.4萬件,受理申請(qǐng)量約占全國1/3;

江蘇省致力于打造陽光便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái),其網(wǎng)上辦事大廳集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等一體,實(shí)體大廳全面實(shí)現(xiàn)行政審批“三集中三到位”,各部門保留的行政權(quán)力全部進(jìn)駐大廳;

天津市從大處著眼、小處著手,通過“一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的行政審批制度改革,整合了18個(gè)局216項(xiàng)行政審批職能,廢止了109枚印章,得到專題組成員的一致好評(píng);

吉林省在全國率先實(shí)現(xiàn)了非行政許可項(xiàng)目零審批,制定了《關(guān)于深入推進(jìn)“五權(quán)”工作加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的指導(dǎo)意見》,使行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行得到有力的制約和監(jiān)督。

“采用什么樣的方法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,能否把政策真正落實(shí),是深入推進(jìn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,在這方面,江蘇、山東、天津、吉林等省市的確積累了豐富經(jīng)驗(yàn),有效解決了長期形成的權(quán)力碎片化,管理水平、效率得到提高。”一路上,彭小楓始終不忘收集材料,研究數(shù)據(jù),分析問題,一個(gè)半月下來,不僅辦公桌上放了厚厚一疊資料,自己的本子也記滿了筆記。

傾聽一線聲音找準(zhǔn)實(shí)際問題

自去年以來,本屆政府把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,已分七批取消和下放了632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),今年國務(wù)院60個(gè)部門集體晾曬“權(quán)力清單”,公布了1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。所到之處,專題組發(fā)現(xiàn),經(jīng)過這些改革,市場活力釋放已明顯顯現(xiàn),政府公信力也有所增強(qiáng)。

不過,在調(diào)研過程中,一些基層代表卻向?qū)ｎ}組反映,沒有明顯感受到行政審批下放帶來的實(shí)惠。為何基層感受與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有落差?政府的創(chuàng)新做法效果到底如何?還存在哪些問題?在專題組看來,要找到解決問題的突破口,必須全面傾聽各方意見,來自各行各業(yè)的一線工作者更有發(fā)言權(quán)。

11月20日下午,吉林省長春市,調(diào)研最后一站。

窗外,白雪皚皚,寒氣逼人,華天酒店6樓會(huì)議室里卻是一片溫暖的氛圍。這是一場沒有邀請(qǐng)地方政府官員的會(huì)議,參會(huì)者來自長春市汽車、醫(yī)療、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)代表、企業(yè)家代表和專家學(xué)者,他們與專題組成員圍坐一起,就“加快轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)政府公信力”展開交流研討。

3個(gè)小時(shí)的座談會(huì),沒有穿靴戴帽,沒有空話套話,與會(huì)代表結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)直奔主題———一些地方審批事項(xiàng)存在明減暗增、權(quán)責(zé)不匹配、地方承接不住的問題;與行政審批相伴而生的第三方中介評(píng)估事項(xiàng)近年不斷增設(shè),這種權(quán)限沒有下放到位反而增加企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān);一些地方政府為完成任務(wù)而改革,存在消極怠工情緒,有些政府機(jī)構(gòu)人員的工作還停留在老一套……

講問題、談看法、說建議,會(huì)議氣氛熱烈而坦誠。臨結(jié)束時(shí),彭小楓不忘補(bǔ)充道,“今天沒有發(fā)言的代表,希望你們把匯報(bào)材料給我們,以便我們好好研究,如果有問題,可能還會(huì)聯(lián)系你們。”專題組務(wù)實(shí)坦誠的態(tài)度讓與會(huì)代表直呼會(huì)議開得很“過癮”。

“這次調(diào)研很受益,政協(xié)委員的專業(yè)背景不同,大家從不同角度剖析問題,對(duì)關(guān)鍵性問題討論得很深很透。傾聽基層代表的聲音,更能了解實(shí)際問題,查找出自己工作的薄弱環(huán)節(jié)。”第一次參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委組織的調(diào)研并全程參與的全國政協(xié)委員、致公黨重慶市委副主委丁時(shí)勇深有感觸地說。會(huì)上,他跟其他成員一起仔細(xì)傾聽,認(rèn)真記錄,會(huì)后,大家又一同整理材料,逐一分析。

接地氣的調(diào)研讓專題組發(fā)現(xiàn)了一些深層次的問題:一些地方認(rèn)識(shí)不到位,片面追求下放審批數(shù)量,甚至互相攀比,而對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變重視不夠;法律支撐不夠,一些權(quán)力下放和轉(zhuǎn)移缺乏法律依據(jù),有些法律法規(guī)已經(jīng)成為改革的阻礙;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,行政職權(quán)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),部門間權(quán)力下放不同步,造成地方執(zhí)行困難;不少地方政務(wù)信息公開透明度不夠、公眾參與不足。

“要提高政府公信力,除簡政放權(quán)外,政府職能部門還要做到‘三不’。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員楊凱生認(rèn)為,政府不能說過頭話,不能許過頭愿,不能做過頭事,否則反而引起公眾不滿,公信力也受影響。

有備而來滿載而歸

扎實(shí)的調(diào)研成果如何轉(zhuǎn)化成雙周協(xié)商座談會(huì)上的精彩發(fā)言?11月26日,調(diào)研結(jié)束后的第5天,“加快轉(zhuǎn)變政府職能增強(qiáng)政府公信力”專題調(diào)研總結(jié)研討會(huì)在全國政協(xié)機(jī)關(guān)召開。

除專題組成員外,參會(huì)人員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,一些該領(lǐng)域有研究、有見解的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)代表等加入進(jìn)來。會(huì)議一方面總結(jié)前期調(diào)研情況,另一方面繼續(xù)就該議題展開深入研討,為雙周協(xié)商座談會(huì)的發(fā)言做準(zhǔn)備。

幾乎所有參會(huì)者都把這場會(huì)議看成是雙周協(xié)商座談會(huì)的“預(yù)演會(huì)”,3小時(shí)時(shí)間,20多位與會(huì)代表每人都獲得“話筒前的8分鐘”。從發(fā)言內(nèi)容看,有的認(rèn)為各級(jí)政府對(duì)審批制度改革的突破口作用要有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握;有的則從法律角度入手,建議盡快組織力量對(duì)涉及行政審批事項(xiàng)設(shè)定的法律法規(guī)進(jìn)行全面清理,規(guī)范立法機(jī)制和程序,加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)立法能力和水平;還有的建議中央層面加大部門之間協(xié)調(diào)和溝通的力度,建立橫向協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制,成立綜合權(quán)威部門,制定行政審批制度改革的路線圖,時(shí)間表……大家個(gè)個(gè)“有備而來”,又“滿載而歸”。

還有哪些發(fā)言角度是與會(huì)者沒有提到的?研討會(huì)結(jié)束后,經(jīng)濟(jì)委辦公室工作人員立刻開始就會(huì)議發(fā)言內(nèi)容“查漏補(bǔ)缺”。巧的是,就在當(dāng)天下午,湖南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人到全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委交流工作,他們匯報(bào)的《湖南省政協(xié)開展工商登記制度改革民主監(jiān)督的報(bào)告》中,關(guān)于湖南省在長沙、郴州兩市試行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)的案例,以小見大,正是調(diào)研總結(jié)研討會(huì)上發(fā)言未涉及的角度。一番研討后,全程參與調(diào)研的湖南省政協(xié)副主席張大方很快進(jìn)入推薦發(fā)言人選名單。“一定要確保雙周協(xié)商座談會(huì)上的發(fā)言內(nèi)容無雷同,這樣才能全面反映各方情況和問題,釋放更多有價(jià)值的建議。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委辦公室主任劉冠峰如是說。

從2013年10月22日的第1次到2014年12月23日的第24次,全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)提供了一個(gè)溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的協(xié)商平臺(tái),給決策和規(guī)劃提供智慧和意見。每次會(huì)議的背后,我們都能真切感受到汗水與智慧的交融。

加快轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府公信力,是貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深化行政體制改革,建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。相信在不遠(yuǎn)的2015年,全國政協(xié)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府公信力工作的步伐也將走得更快。