原標題：簡政放權又一年　改革紅利再釋放——２０１４年行政審批制度改革回眸與展望

　　這是一場靈魂深處的革命，這是一次自上而下的洗禮。

　　黨的十八屆三中全會提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。在２０１３年簡政放權取得實效的基礎上，今年年初中央政府承諾：再取消和下放行政審批事項２００項以上。

　　言出必諾。一年間，簡政放權“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態下的中國經濟創造新機遇、注入新動力。

　　盤點：高頻詞彰顯改革力度

　　簡政放權，如何“簡”，怎么“放”？中央提出明確要求——

　　最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

　　１２月１２日，中央經濟工作會議閉幕第二天。當天的國務院常務會議確定了新一批簡政放權措施，再取消和下放１０８項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項。

　　在這個幾乎以每周一次頻率召開的會議上，簡政放權成為高頻詞之一。記者梳理發現，今年已召開的３７次國務院常務會議中，２２次提及簡政放權，彰顯了政府推進行政審批制度改革的堅定決心。

　　今年以來，簡政放權作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，不斷向縱深推進：

　　——全面摸清并公布國務院部門正在實施的行政審批事項，開展非行政許可審批事項清理工作，印發嚴格控制新設行政許可的通知。

　　——再次修訂政府核準的投資項目目錄，去年和今年兩年中央層面核準項目減少７６％。

　　——在全國推行商事制度改革，降低企業準入門檻。注冊資本登記制度改革３月１日全面實施，注冊資本認繳登記制、注冊資本登記條件放寬、經營場所登記條件簡化、先照后證改革等陸續推進。

　　——減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的２２０個減少到１５０個左右。

　　——大力減少行政事業性收費，每年減輕企業和個人負擔約１００億元。

　　——清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目，打掉市場主體創業興業的“攔路虎”。

　　據記者統計，目前國務院已相繼取消和下放９批共７９８項行政審批事項。

　　“以深化改革、轉變政府職能為突破口，使市場這只手進一步放開，政府這只手用得更準確，進一步釋放市場機制活力、社會資本活力和創新創業活力，在體制上為經濟轉型升級提供支持。”國務院發展研究中心研究員張立群說。

　　如果說簡政放權是激發市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”，那么進一步的制度建設就是“連環炮”。

　　今年以來，我國著眼于轉變政府職能、建設“有限”政府，以潤物細無聲的法治精神與制度建設，推動政府職能轉變——推行權力清單，“法無授權不可為”；明確負面清單，“法無禁止皆可為”；出臺責任清單，“法定職責必須為”。

　　看點：政府歸位市場發力群眾受益

　　這個冬季，位于北京市西城區月壇南街３８號的國家發改委政務服務大廳暖意融融。開門試運行以來，國家發改委１３項行政許可、國家能源局６項行政許可事項一次性全部納入大廳統一受理。

　　國家發改委秘書長李樸民介紹，此舉旨在加強審批事項和發展改革工作的透明度，同時要利民和便民。

　　“以前是一周固定某一天辦理，現在則是工作日隨時可以辦理，并且實現了電子化和網絡化，可以隨時查詢辦理進度，非常方便。”服務大廳開門第一天，某券商機構項目負責人廉晶告訴記者。

　　簡政放權，就是讓政府更好歸位，讓市場更大發力，讓群眾更多受益。

　　“我們在轉變職能過程中要主動轉、加快轉，真正實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度設計轉變。”國家發改委主任徐紹史說。

　　在國務院審改辦新聞發言人李章澤看來，簡政放權推動了政府部門宏觀管理水平的持續提升。“轉變職能、減少微觀事務管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，更加重視發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。”李章澤說。

　　政府與市場的關系理順了，對于激發市場活力的作用立竿見影——

　　作為簡政放權重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自３月份全面實施以來，在穩增長、促就業方面發揮了重要作用，市場活力得到進一步釋放，新企業出現“井噴式增長”。今年前１０個月，全國新登記注冊企業達２９２．０８萬戶，同比增長５２．５８％。

　　隨著簡政放權改革的推動，大眾創業浪潮正在掀起。在北京中關村，僅２０１３年一年，就有６千家新企業在這里誕生。２０１３年福布斯“中國３０位３０歲以下創業者”中三分之一來自這里。

　　簡政放權同樣惠及普通百姓——

　　以飽受詬病的職業資格許可認證制度為例，據不完全統計，到２０１３年，全國各地區、各部門設置的職業資格達到了１１００多項。

　　國家行政學院經濟學教研部主任張占斌認為，職業資格許可和認定出現過于繁亂的情況，一些并無實際意義的職業資格證書反而人為設置了門檻，不利于就業。

　　今年以來，國務院多次部署減少職業資格許可和認定。１２月１２日的國務院常務會議再一次部署，取消景觀設計師等６８項職業資格許可和認定，促進職業資格規范管理，推動市場化職業水平評價。

　　“取消這些職業資格降低了部分職業的就業門檻和準入限制，減輕了用人單位和各類人才的負擔，釋放了各類人才創新創造的活力。”人力資源社會保障部專業技術人員管理司司長孫建立說。

　　觀點：向縱深推進任重道遠

　　“我們一直盼著政府能把權力清單曬在陽光下，這樣再辦審批就不用擔心哪個部門跑不到，也不必顧忌‘潛規則’了。”哈爾濱市香坊區建筑公司負責人趙曉剛對記者說。

　　趙曉剛的感受源于哈爾濱市正在進行的“自我削權”。今年，當地政府把“擠干了水分”的權力清單公之于眾，哈爾濱市級自設的５７項行政審批事項全部取消。其后的推動力量，正是壯士斷腕的勇氣。

　　簡政放權，需要毫不畏懼的氣勢，更需要堅韌不拔的恒心。

　　回顧一年來各級政府的簡政放權，一方面要看到取得的巨大成效，另一方面也要清醒認識仍然存在的問題——有的領域存在放小不放大、放虛不放實等現象，有些市場主體和公眾對改革的實際感受還不明顯，部分地方和環節出現“中梗阻”現象，“最后一公里”還未打通；事中事后監管亟待加強和改進，“重審批、輕監管”、“嚴準入、松管理”尚未根本改變，“一放就亂、一收就死”的怪圈仍待破解；社會組織發育不健全，有的行業協會商會仍未同行政機關脫鉤，還有一些行業協會商會對承接政府轉移職能還有一定困難。

　　“簡政放權是一個不斷深化的過程，需要由淺入深、先易后難，不可能一蹴而就。要充分認識這項改革的復雜性、艱巨性，堅持問題導向，繼續推進改革。”中央編辦副主任王峰說。

　　既要順勢而為，更要砥礪而行。

　　專家表示，確保簡政放權順利推進，迫切需要加強改革頂層設計和統籌規劃，明確改革優先順序和重點任務，既有明確的近期目標，也考慮到與經濟體制、行政體制等改革相配套的中長期目標，立足當前，謀劃長遠：

　　——以提高“含金量”為重點，加大取消下放行政審批力度。聚焦投資創業創新等經濟社會發展領域，取消和下放能夠激發市場活力的行政審批事項，全面清理非行政許可審批，把簡政放權情況納入相關考核范圍；

　　——進一步規范行政審批管理，協同推進配套改革。健全行政審批服務體系，清理工商登記前置審批，規范前置中介服務，改進證照管理，培育社會組織健康發展，全面提升其依法自律水平和服務社會能力；

　　——積極探索加強事中事后監管新途徑新辦法。堅持簡政放權與加強監管同步跟進、同步實施，行政管理和執法部門要當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護者”，確保放活不放任，放權不放責。

　　——堅持依法行政，提高政府管理服務水平。發揮法治對政府職能轉變的引領、規范和保障作用，通過法治手段規范政府行為，在目錄清單基礎上逐步向權力清單、責任清單和負面清單管理模式邁進。

　　改革未有窮期，發展任重道遠。走過２０１４，迎來２０１５，簡政放權任務依然艱巨繁重。不負各方期許，抓住有利時機，堅定不移推進，讓改革紅利持續釋放，中國經濟社會將由此呈現一幅更加壯美的時代畫卷。