原標(biāo)題：全面深化改革　中國高歌行進(jìn)（直擊改革前沿）——十八屆三中全會以來重大改革舉措掃描（下）

　　解讀當(dāng)下的中國，“法治”與“改革”是一對高頻詞。

　　觀察十八屆四中全會，自然會將其與十八屆三中全會聯(lián)系。三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，四中全會繪制全面推進(jìn)依法治國路線圖，兩次全會、兩大主題、兩份《決定》，共同服務(wù)于黨的十八大提出的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

　　當(dāng)前，全面深化改革方興未艾，全面推進(jìn)依法治國宏圖繪就。從嚴(yán)從實(shí)，抓好落實(shí)，筑牢基礎(chǔ)，愿景可期。

　　法治護(hù)航全面深化改革

　　一年前，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)十八屆三中全會《決定》，對現(xiàn)代化認(rèn)識的再次刷新，反映了我們黨在認(rèn)識上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素。而法治體系，無疑是最重要的國家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國家治理能力。全面推進(jìn)依法治國，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

　　法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實(shí)施依法治國方略、建設(shè)社會主義法治中國，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r代使命。四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”由此而言，依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。四中全會《決定》重申：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。”正確處理改革決策與制定法律的關(guān)系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　預(yù)算法的修改，見證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。這部有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的法律，歷經(jīng)4次審議，于今年8月完成了20年來首次大修。

　　據(jù)介紹，十八屆三中全會《決定》推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部。

　　以行政審批制度改革為例，為依法推進(jìn)這項改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院依照法定程序提請全國人大常委會修改相關(guān)法律。

　　此后，全國人大常委會相繼通過關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險法等5部法律的決定等，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項，為改革掃除了障礙。

　　我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展壓力大，社會矛盾凸顯，各種事務(wù)千頭萬緒，這就更加需要強(qiáng)調(diào)樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。有專家指出，我們黨越重視立法的引領(lǐng)和推動作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張就越容易獲得社會的認(rèn)同支持。

　　憲法和法律的實(shí)施，源自全社會對法律的信仰。四中全會《決定》在講到推動全社會樹立法治意識時強(qiáng)調(diào)：“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。”還提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)干部選任“法治導(dǎo)向”。干部知法依法，必將帶動群眾信法守法。

　　司法改革保障公平正義

　　司法是維護(hù)社會公平正義的最后防線。三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，并從維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和完善人權(quán)司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。第三次會議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。

　　今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。

　　完善人權(quán)司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制，才能增強(qiáng)人民群眾對司法公正的信心。

　　去年底，全國人大常委會表決通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀(jì)的勞教制度正式退出歷史舞臺，彰顯了我國人權(quán)司法保障制度的進(jìn)步。

　　《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。

　　《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能杜絕司法腐敗。今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。2月，中央政法委出臺了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。截至8月，全國檢察機(jī)關(guān)已建議將711名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯76人。最高檢、司法部部署在北京等10?。▍^(qū)、市）開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作。在原有人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍基礎(chǔ)上，將查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”等三種情形納入監(jiān)督范圍，由人民監(jiān)督員啟動相應(yīng)監(jiān)督程序。

　　司法體制改革具體舉措也在有序推進(jìn)。11月6日，北京知識產(chǎn)權(quán)法院正式掛牌成立，這是全國首家知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，上海和廣州知識產(chǎn)權(quán)法院也將在年內(nèi)成立。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

　　奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。當(dāng)前，簡政放權(quán)，政府權(quán)力“瘦身”，職能定位更清晰；建立權(quán)力清單，清晰劃定行政權(quán)力范圍，激發(fā)市場活力；依法治官、依法治權(quán)，制度反腐邁出重要步伐……用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升執(zhí)政能力，贏得了廣泛擁護(hù)。

　　解決中國的問題，關(guān)鍵在黨。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是法治中國最根本的保證。十八屆四中全會《決定》指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

　　治國必須治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把黨建設(shè)好，依規(guī)管黨治黨，國家才能治理好。國有國法，黨有黨規(guī)。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨的重要法寶。十八屆三中全會以來，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以深化改革為抓手，黨規(guī)黨紀(jì)不斷完善。一年間，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》相繼出臺，為黨的建設(shè)提供了更為有力的制度保障。

　　對于法治國家來說，建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政是中心環(huán)節(jié)。“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，一年來的舉措與成效可圈可點(diǎn)。負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”三位一體，邏輯明晰：“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間；“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事物管好。簡政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn)，法治政府建設(shè)正從政策推動轉(zhuǎn)向法治引領(lǐng)。

　　政府權(quán)力來自人民、源自法授，也應(yīng)接受人民監(jiān)督、法律監(jiān)督。讓政府政策透明，是依法治國執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力陽光運(yùn)行，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。三中全會以來，權(quán)力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。

　　與此同時，為推動已出臺政策措施落實(shí)，今年6月，國務(wù)院啟動全面大督查，并首次引入第三方評估，采取走訪企業(yè)、入戶調(diào)查座談等方式，督查簡政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實(shí)情況。隨后，又對督查中發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)問題整改情況進(jìn)行及時回訪，確保改革政策接上地氣，改革效果落到實(shí)處。

　　邁向法治中國，步伐鏗鏘有力。十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國決策部署，在中華民族偉大復(fù)興征程上樹起一座新的里程碑，而每個公民都將從這次前行中獲得更多公平與正義的力量。