價改試點擴圍或成一號文件重點

　　多項重大土地政策蓄勢待發

　　農產品價格體制改革試點有望進一步擴圍。《經濟參考報》記者日前從多位權威人士處獲悉，除現有試驗品種和地區將延續，有關部門正研究在廣西開展食糖的目標價格補貼，如通過論證，將寫入明年的中央一號文件。除此之外，土地制度改革將進一步深化，包括集體土地入市等重量級政策或將于明年推出。

　　按照今年中央一號文件部署，在新疆、東北和內蒙古陸續開展的棉花和大豆目標價格試點備受市場關注。據相關人士介紹，農產品價格形成機制改革的試點今年僅僅是個開頭，有關部門正在積極研究2015年的價改方案。因為現有試點農產品從產到收至少要到2015年春天才能基本了解試驗的情況，而價改不經過兩個周期又很難形成比較完善的政策和辦法，所以初步設想是在2015年繼續實行新疆棉花、東北和內蒙古大豆的目標價格改革試點，從而使未來價改的整體方案更加完善、更加科學、更具可操作性。

　　對于此前市場關心的農產品價改試點品種和范圍是否會增加，《經濟參考報》記者了解到，由于對CPI影響過于明顯，現在基本確定對小麥、稻谷和玉米繼續執行最低價收購政策，最終是否生變，要根據今年大豆目標價格試點的情況而定。“此前盛傳要在‘十三五’期間取消臨儲政策并不準確，這必須是在價改試點經驗累積到一定程度后才能做出的重大決定。”一位知情人士稱，此外，由于食糖的情況和棉花十分類似，現在有關部門正研究在廣西開展目標價格補貼試點。據稱，上述針對農產品價格形成機制的改革計劃都將成為2015年中央一號文件的重要組成部分。

　　今年中央一號文件首次提出的目標價格改革試點，是完善中國農產品價格形成機制的一個重要舉措。所謂目標價格制度，是指由政府設定農產品的目標價格，當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產者。

　　目標價格的形成完全是由市場的供給關系決定。這既發揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，也明確了政府對農業農村發展所負有的責任。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文此前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，開展目標價格試點是按照十八屆三中全會決定的要求，讓供求關系反映到市場上從而形成產品的價格，這也是市場經濟條件下價格形成的一般機制。

　　據了解，目前我國絕大多數農產品的價格形成遵循市場機制，政府主要對六個重要品種的價格進行干預，即小麥、大米、玉米、大豆、棉花和食糖。2004年在全面放開糧食市場的同時，中央提出了價格調控的主要手段，一開始是針對小麥和稻谷實行最低收購價制度，后來又逐漸擴充了四個品種，設定了“臨時收儲價格”。這次目標價格試點的調整主要有兩層含義：一是讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時政府也要發揮很好作用；二是解決當前實際存在的一些問題。這些問題除了土地總體收益仍然偏低、農民種糧積極性不高以外，還包括從2010年以后，有些農產品進口量比較大，甚至呈現出凈進口的趨勢。一些農產品進口價格明顯比國內低，形成了價格倒掛，于是經營者和加工者更愿意選擇進口農產品。由于不完全是由供求關系引起的進口量增加，國內農產品收了之后反而更不好銷，造成庫存積壓，市場受到巨大沖擊。

　　陳錫文認為，目前農產品價改所面臨最重要的問題是機制，既然是社會主義市場經濟，更多要發揮市場機制的作用，然而糧食又關乎國計民生，政府也不能完全不管。“以前的最低價和臨時收儲都有政府來托市和兜底，而實行目標價格后，從一定程度上這個底就沒有了”。

　　針對明年是否會在廣西開展食糖目標價格試點，陳錫文說，廣西現在食糖價格倒掛問題非常緊迫，接下來有可能會出現大規模的減產，需要采取措施保護農民的利益和國家糧食安全。但是因為目前食糖的價格倒掛過于嚴重，實行目標價格調整到底會不會有效果很難說，有關部門正在研究和磋商。

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，目前世界上對農產品實行定價干預的國家越來越少，如何對農產品從定價改為評估價格，發揮政府公益性的作用，協助農民提高收益，是未來中國政府面臨的重大挑戰。

　　除農產品價格形成機制改革外，多位市場人士預測，圍繞農村土地制度改革，明年將會有一系列重量級政策推出。據了解，目前有關部門正在研究征地制度改革、集體土地入市、農民住房財產權抵押轉讓等政策。