“政績工程”如何收場？——全國663個“形象工程”“政績工程”被叫停

　　黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。

　　事實上，從山西的申維辰到廣東的萬慶良，很多落馬官員都與“政績工程”密不可分。“新華視點”記者近日探訪多地著名“政績工程”發(fā)現(xiàn)，處置這些“政績工程”繼續(xù)消耗大量公共財政，同時，當?shù)卣€在為其不良社會影響付出后續(xù)代價。

　　那些曾顯赫一時的“政績工程”如今怎么樣了？

　　擺花架子的“政績工程”不僅令群眾深惡痛絕，造成巨大浪費，而且在被曝光處理或者決策官員落馬后，還繼續(xù)成為納稅人需要填補的“錢窟窿”，遺留諸多難以化解的社會矛盾。

　　——“先用幾個億建，再花幾個億拆”

　　在云南，今年6月，河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長廊”在建成3年后，又花費3億元拆除。

　　在廣西，按照規(guī)劃，柳州斥資7000萬元建設(shè)的柳宗元雕像建成后將高達68米，可以360度旋轉(zhuǎn)。這座被稱為“國內(nèi)最高的人物銅像”的項目尚未建成，9月起就已被拆。

　　——舉債建設(shè)埋下長期“還債”苦果

　　長期關(guān)注地方債問題的北京大學光華管理學院教授劉俏說，一些“政績工程”的建設(shè)資金來自政府舉債建設(shè)，需要不斷用財政為決策錯誤埋單。

　　在湖北，位于鄂西山區(qū)的房縣耗資8000萬元建新行政中心建筑群，“形似世博會中國館”的豪華辦公樓群超批復投資3000多萬元、超面積近1800平方米。由于項目資金來自政府舉債、開發(fā)商墊資建設(shè)，因此，目前以及未來很長的時間，政府都需要繼續(xù)為巨額負債還錢。

　　——整改艱難繼續(xù)消耗公共財政

　　在安徽，國家級貧困縣靈璧縣，長達8公里的景觀大道兩側(cè)共有3排路燈，采用唐代宮燈樣式路燈每隔30米一盞，合計近千盞，一年就要“亮”掉約300萬元電費。

　　記者從相關(guān)部門獲悉，整改“豪華路燈”需要大費周章：首先要將路燈間距擴大，將多余路燈一一拆移；為進一步節(jié)能，新建路段需全部采用風能發(fā)電、太陽能光伏和LED新型節(jié)能光源結(jié)合式路燈；此外，還要采取調(diào)控等技術(shù)手段分時降低功耗、電費，花費同樣不菲。

　　——強建強拆造成難以化解的社會矛盾

　　在山西，原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間，曾更改設(shè)計初衷，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標”、城市綜合體，甚至要將21世紀后新建的大片住宅“推倒重來”。

　　據(jù)了解，由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅，加之強拆、補償不到位等一系列問題，申維辰主持的該工程引發(fā)群眾強烈不滿。目前，龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程仍在半拉子“爛尾”中，當?shù)刂两裼惺忻癫煌５赝对V上訪。

　　“空城”“豪樓”如何收場目前普遍沒有規(guī)范

　　“一些建設(shè)項目表面上說是民生工程，實際就是主政者的形象工程。”曾公開批評落馬官員“糊涂規(guī)劃”的中山大學地理與規(guī)劃學院教授袁奇峰說。

　　廣州原市委書記萬慶良被專家嘲諷地稱為“規(guī)劃之神”，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道……其主政揭陽時，曾主持投資30億元開展兩河四岸景觀等建設(shè)，河道兩側(cè)綠化帶就寬500米。

　　而萬慶良主政廣州后，還先后計劃建9個新城，僅新城規(guī)劃面積相加近8百平方公里，超過了新加坡國土及上海中心城區(qū)面積。

　　不過，雖然目前很多官員的落馬都與規(guī)劃與房地產(chǎn)有關(guān)，紀檢監(jiān)察部門也公布了不少相關(guān)案例，但是，關(guān)于“空城”“豪樓”該怎樣收場，目前卻普遍沒有規(guī)范可依。

　　首先，叫停阻力巨大。廣東一位長期任各地規(guī)劃部門顧問的專家表示，盡管一些“政績工程”的決策者已經(jīng)落馬，但叫停其任上曾是“非上不可”的“豪華項目”，在實際中阻力不?。阂环N情況，項目本身不合理，但已經(jīng)訂立合同，或已投入巨資建設(shè)；另一種情況，盡管一把手落馬，但當年通過規(guī)劃修改的議案依然有效，甚至影響到后續(xù)規(guī)劃項目，所以后任者只好“熱熱鬧鬧搞整改，悄悄摸摸緩建甚至續(xù)建”。

　　其次，歷史積累的大量矛盾短期難以解決。記者調(diào)查了解到，申維辰強推的龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程，經(jīng)過多年拆遷，目前還是一大片殘垣斷瓦，“因為有大量居民需要安置，沒辦法，只能晾在那里慢慢解決。”一位知情人說。

　　此外，一些明顯失當?shù)墓こ瘫黄毓夂螅嘁詻Q策失誤、調(diào)整等理由一筆帶過，只整改而不追究。比如，云南河口稱拆除“文化長廊”的原因系因“政策調(diào)整”。還有一批被查地方粉飾決策錯誤。比如，安徽、胡北等地對被曝光的新建豪華辦公樓采取“政府拿出原辦公樓舊址土地、開發(fā)商為政府新建辦公樓埋單”的模式，稱之為沒有花政府一分錢的“改善性工程”。

　　對“政績工程”要追究決策者責任，處置“爛攤子”要有“壯士斷腕”的決心

　　記者了解到，目前，雖然一些貪官的腐敗案都涉及了“政績工程”，但另一方面，有些被曝光的“政績工程”的決策者，不僅沒有受到處理，反而繼續(xù)得到升遷。

　　中山大學政務學院院長肖濱認為，近年查處的案件中，不少貪官都與大拆大建有關(guān)，遏制重復建設(shè)、超前建設(shè)，根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現(xiàn)狀。同時，處置“爛攤子”不能遮遮掩掩，要以“壯士斷腕”的決心追究財政責任。

　　肖濱建議，對于明顯決策錯誤的決策者要真正追究責任，同時還應切實追責、取締違規(guī)工程的審批和建設(shè)機構(gòu)，避免國有資產(chǎn)持續(xù)為其埋單。

　　一些基層干部和專家表示，“反四風”使得擺花架子的“政績工程”得到遏制。但短短一年多時間里就發(fā)現(xiàn)600余個問題工程數(shù)量，規(guī)劃缺位之嚴重，決策教訓之深刻，應引起各地領(lǐng)導干部的深刻反思。

　　“處置‘政績工程’的過程中，特別要加強對項目資金來源的審計。”劉俏認為，對違規(guī)舉債的應當追究法律責任，在下年度對財政專項資金懲罰性削減；對招標程序也要追查到底，向違規(guī)承包方索賠；閑置的豪華辦公樓可合署辦公，或通過租售資產(chǎn)市場化解決。

　　剛剛收官的教育實踐活動期間，中央已印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，要求注意識別和制止“形象工程”“政績工程”。這表明，持之以恒“反四風”已將治理“政績工程”作為長期任務。(記者杜放、葉前 記者王圣志、葉健參與采寫)