“人民政協65年的光輝歷程已經載入史冊，中華民族的美好未來需要全體中華兒女同心共創。”“我們有充分的理由相信，人民政協創造了輝煌的歷史，也必將創造更加輝煌的未來！”習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話，是我們促進社會主義協商民主新發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，譜寫人民政協事業新篇章的光輝指南。

　　在對人民政協的正確認知中增強對中國特色社會主義的制度自信

　　自信，對個人、對國家、對事業的成功，至關重要。對于今天的中國來講，能不能堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，關系到中國特色社會主義事業的前途命運。在學習習近平總書記的重要講話中，我們進一步認識到，對人民政協的歷史地位和歷史貢獻的正確認知，涉及對中國特色社會主義制度的自信。

　　在習近平總書記的重要講話中，對于怎么認識人民政協的歷史地位和歷史貢獻，并由此增強我們的制度自信，有四個重大判斷，我們必須認真學習領會：

　　第一個重大判斷是，人民政協65年來“走過了輝煌的歷程，建立了歷史的功勛”。習近平總書記的重要講話，飽含著對人民政協事業的深厚感情，擲地有聲地肯定了人民政協65年輝煌歷程，在“建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢”偉大實踐中，作出了四大歷史性的貢獻。值得注意的是，在他的講話第一部分，就是按照這樣的概括，分四個歷史段落來闡述人民政協65年歷史的。這樣的歷史，是人民政協的光榮，是中國共產黨和中國人民的光榮，也是中國的光榮，因為中國在這65年歷史中創造的人民政協是中國特色社會主義制度的一大亮點。有了這樣的歷史認知，才能建立起對中國特色社會主義的制度自信。

　　第二個重大判斷是，人民政協的創建，“標志著100多年中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標志著愛國統一戰線和全國人民大團結在組織上完全形成，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。”這三個“標志”，是人民政協65年輝煌歷史的光榮起點，不僅說明了人民政協為新中國的建立作出了重大貢獻，而且說明了人民政協和中國特色政黨制度的關系。中國特色政黨制度，毫無疑問，是中國特色社會主義制度的一大特色。人民政協的成功，是中國特色政黨制度的成功，是中國特色社會主義制度的成功。

　　第三個重大判斷是，“人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，具有鮮明中國特色，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量。”在習近平總書記的講話中，深刻地論述了社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。這種“特有形式和獨特優勢”來自何處？就來自人民政協形成發展的文化之根和實踐之源。值得注意的是，習近平總書記這一重大判斷，不僅從人民政協的來源上闡述了人民政協具有鮮明的中國特色，而且以此為據，指出了人民政協是實現中華民族偉大復興的“重要力量”。

　　第四個重大判斷是，“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式，體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點”。這個重大判斷的意義在于習近平總書記不僅在總結人民政協的寶貴經驗和重要原則中，明確地指出人民政協這樣的組織、機構、形式“體現了中國特色社會主義制度的鮮明特點”，而且還在他論述人民政協在新階段的新任務時明確指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的，人民政協就是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。”我們要深刻領會習近平總書記這一極其重要的新觀點、新論斷，并由此更好地增強對于中國特色社會主義制度的自信。

　　以適應推進國家治理體系和治理能力現代化為總要求創新政協工作

　　自信，是為了更堅定地向前走。我們堅定對中國特色社會主義制度的自信，不僅是為了堅持中國特色社會主義制度，更重要的，是為了完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。人民政協要在適應推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中努力創新，自覺承擔起這一歷史責任。

　　這里，有三個問題要回答：

　　人民政協能不能承擔起這樣的歷史重任？習近平在講話強調指出，“人民政協65年的豐富實踐積累了寶貴經驗，為我們做好人民政協工作確立了重要原則。”這些“重要原則”，概括起來，就是“四個堅持”，即：做好人民政協工作，必須堅持中國共產黨的領導，必須堅持人民政協的性質定位，必須堅持大團結大聯合，必須堅持發揚社會主義民主。這些“重要原則”，來自于人民政協65年實踐積累的“寶貴經驗”。說明人民政協在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的制度現代化進程中，可以大有作為。

　　人民政協是不是自然而然地就能夠承擔起這樣的歷史重任？也不。習近平總書記在講話中明確指出：“人民政協要適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持改革創新精神，推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現廣泛有效的人民民主。”貴在創新。我們必須以適應推進國家治理體系和治理能力現代化為總要求來創新政協理論、政協制度、政協工作。這是今天的時代對人民政協提出的新要求，我們必須重視，而不能懈怠。

　　人民政協在承擔這一歷史重任的過程中要做些什么？習近平總書記曾經說過：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”應該講，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅為人民政協和廣大政協委員指明了履職的方向，而且為他們提供了可以大展宏圖的廣闊空間。習近平總書記在講話中，對人民政協提出的五大任務即“五個堅持”，就是圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化展開的。這“五個堅持”是：堅持中國特色社會主義制度優勢和特點；堅持緊扣改革發展獻計出力；堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用；堅持廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量；堅持推進履職能力建設。只要我們按照這樣的要求，創新人民政協工作，就一定能夠在中國的制度現代化中發揮人民政協獨一無二的作用。

　　在進一步發揮人民政協專門協商機構作用中為制度現代化作貢獻

　　人民政協不斷創新工作，適應推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，這是今天人民政協要研究的重大課題。習近平總書記在全面、深刻、系統地闡述社會主義協商民主問題的時候，實際上已經回答了這個問題。

　　首先，我們應該認識到，現代化的國家治理體系就是通過“民主”和“法治”兩個輪子來治理國家。習近平總書記今年初在中央黨校的重要講話中指出，怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。歷史告訴我們，只有把黨的領導、人民當家作主、依法治國結合起來，才能完善和發展中國特色社會主義制度，形成一個有效的現代化的國家治理體系，構建一個活而有序的社會主義社會。

　　其次，我們應該認識到，健全社會主義協商民主制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分和重要任務。我們今天提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，一個很重要的背景，是在改革開放過程中，我國社會分層和社會結構迅速走向多元化，用什么樣的民主形式把這樣一個多元的社會有序地組織起來，是對我們黨的重大考驗。世界和中國的民主政治實踐告訴我們，民主不僅是國家政治生活所需要的，也是人民社會生活離不開的；民主不是只有選舉一種形式，還有協商等形式。因此，習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力。”“古今中外的實踐都表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”因此，“實行人民民主，保證人民當家作主，要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛商量。”他還在馬克思主義發展史上第一次提出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”而這種“商量”型民主，就是協商民主。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?？梢赃@樣說，把協商民主和選舉民主結合起來，進而民主和法治結合起來，才能建構起現代化的國家治理體系。

　　最后，我們還應該認識到，人民政協作為專門協商機構，在推進協商民主廣泛多層制度化發展過程中可以為國家治理體系和治理能力現代化作出獨特的貢獻。黨的十八大把黨在統一戰線和人民政協中形成的協商民主拓展到黨執政的各個環節，提出了推進協商民主廣泛多層制度化發展的戰略任務。習近平總書記在講話中進一步提出要拓寬中國共產黨、人民代表大會、人民政府、人民政協、民主黨派、人民團體、基層組織、企事業單位、社會組織、各類智庫等的協商渠道，深入開展政治協商、立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層協商等多種協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。在學習習近平總書記重要講話的時候，一方面，要創新人民政協的協商民主，要拓展協商內容、豐富協商形式，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，提高協商實效。另一方面，要積極爭取黨委的重視、支持和領導，把人民政協政治協商作為重要環節納入決策程序。進一步發揮人民政協作為專門協商機構的作用，譜寫人民政協的新篇章。

　　(作者系第十屆全國政協委員、第十一屆全國政協常委、中央黨校原副校長、中國人民政協理論研究會副會長)