國家發改委原副主任、國家能源局原局長

　　【特別報道】劉鐵男貪腐啟示錄

　　《中國經濟周刊》 記者 郭芳 北京報道

　　一個好的態度是很重要的。劉鐵男很努力地在爭取。

　　9月24日上午8時30分，河北省廊坊市中級人民法院一審開庭審理國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男受賄案；下午3時42分，審判長宣布休庭，此案將擇期宣判。廊坊中院對庭審進行了微博直播。

　　從9月24日的庭審看，被指控受賄3558.3萬元的劉鐵男有望獲得從輕處罰。

　　以“沉痛的懺悔和自責”的心情出現在法庭上的劉鐵男與昔日傲慢的形象已經判若兩人。從河北廊坊中院發布的微博庭審實錄看，在整個庭審中，劉鐵男對檢方的多項指控均未持異議，并多次強調，“此起犯罪是我主動坦白交代的。”

　　而在最后的自辯環節，劉鐵男也放棄了自辯，他表示，“給國家、給黨造成這么大的損失，我沒有什么要辯護的。” 他說，他現在每天生活在沉痛的懺悔和自責中。他在法庭上為自己的墮落痛哭流涕。

　　檢方稱，劉鐵男從被組織調查后一直到當天庭審，均能夠積極配合辦案機關如實交代其犯罪事實，認罪態度較好，主動交代辦案機關尚未掌握的4起犯罪事實，并配合司法機關退回全部贓款贓物。

　　檢方建議法庭從輕處罰。這應當也是符合劉鐵男預期的。

劉氏父子的貪腐“朋友圈”

　　廣汽集團、山東南山集團、浙江恒逸集團、寧波中金石化等，均涉嫌非法向劉氏父子給予巨額財物。

　　起訴書指控的劉鐵男受賄行為，主要發生于2002年至2012年，他在擔任國家計委產業司司長、國家發改委工業司司長、國家發改委副主任期間，利用職務上的便利，為請托人山東南山集團董事長宋作文、寧波中金石化有限公司董事長孫永根、浙江恒逸集團有限公司董事長邱建林、北京華通偉業汽車銷售服務有限公司實際控制人張愛彬等人在項目審批、設立4S店等方面謀取利益，單獨或與其子劉德成（另案處理）共同非法收受財物共計3558.3萬元。

　　此前，有媒體透露，在劉鐵男被宣布“雙規”后，國家發改委內部曾向副處級以上干部通報稱，劉鐵男本人收受禮品，利用職務便利為親屬經營活動謀取利益，涉及金額超過1.4億元。其中包括與其子劉德成通過非法經營所得約1.1億元，其妻郭靜華非法所得3800萬元左右，收受禮品折合約41萬元。劉鐵男個人涉嫌受賄1000余萬元，包養情婦兩人。

　　但檢方的指控與媒體所披露的內部通報有較大差別。而指控中亦未涉及劉鐵男的妻子郭靜華及商人倪日濤。之前媒體報道稱，劉鐵男案與商人倪日濤有關，倪日濤的公司涉嫌以虛假項目撬動銀行巨額貸款，而劉鐵男的妻兒在該公司擁有股份。但這未能從指控中得到證實。

　　在非法收受財物3558.3萬元的指控中，來自廣汽集團的有121.3萬元；來自宋作文的有754萬元；來自孫永根的有33.5萬元；來自張愛彬的有1000萬；來自邱建林的有1649.4萬元，他也成為了劉鐵男最大的“金主”。其中，大筆受賄的時間點主要集中于2005年、2006年，彼時，劉鐵男主要在國家發改委工業司司長任上，而其尋租行為亦主要為工業項目的審批。

　　劉鐵男用“利令智昏”來形容自己。

　　指控稱，2002年上半年，劉鐵男利用其擔任國家計委產業司司長職務上的便利，為南山集團新型鋁合金項目通過國家計委備案提供了幫助。劉鐵男兩次收受宋作文賄賂共計4萬元。2005年下半年，劉鐵男利用其擔任國家發改委工業司司長職務上的便利，以給中國鋁業公司黨組成員、中國鋁業股份有限公司副總裁羅建川打招呼的方式，為南山集團下屬的山東南山實業股份有限公司與中國鋁業公司下屬的山東鋁業股份有限公司簽訂3萬噸氧化鋁購銷合同提供了幫助。宋作文將上述氧化鋁購銷差價中的人民幣750萬元匯入劉鐵男之子劉德成控制的北京金華實科貿有限公司賬戶。

　　2005年4月至7月，劉鐵男利用其擔任國家發改委工業司司長職務上的便利，為寧波中金石化有限公司PX項目通過國家發改委工業司核準提供了幫助。孫永根出資33.5萬元為劉德成購買尼桑牌天籟轎車一輛。

　　同年8、9月份，劉鐵男利用其擔任國家發改委工業司司長職務上的便利，以給廣汽集團董事長張房有打招呼的方式，為張愛彬申請設立廣汽豐田4S店提供幫助，張出資注冊成立北京金時偉業汽車貿易有限公司并送給劉德成該公司30%股份，后以1000萬回購了劉德成的股份。

　　2006年6月至2011年8月，劉鐵男利用其擔任國家發改委工業司司長、國家發改委副主任等職務上的便利，為浙江恒逸集團旗下公司的相關PTA項目通過國家發改委審批和獲準開展前期工作提供幫助。劉鐵男收受邱建林給予的財物共計價值人民幣1649.4萬元。其中約1549萬元通過劉德成收受，另外的100萬為劉鐵男通過下屬聯系邱建林為其裝修住房的款項。

　　此外，劉鐵男為廣汽集團廣汽豐田整車及發動機等項目通過國家發改委核準審批提供幫助，應其要求，廣汽集團董事長張房有將劉德成安排在廣汽集團下屬企業工作，2007年6月至2012年12月，劉德成未實際到崗上班，掛名領取薪金共計人民幣121.3060萬元。

　　庭審當天，張房有提供了證言，他曾因劉鐵男案被帶走協助調查。

　　教訓深刻的貪腐父子檔

　　劉鐵男97%的賄金通過兒子收受。其子21歲開始貪腐。

　　檢方稱，對子女的嬌慣、溺愛、縱容，是本案的顯著特點。

　　從起訴書看，對劉鐵男絕大部分的受賄指控中，其子劉德成都是主要的參與者。絕大部分的受賄金額均是通過劉德成收受，劉鐵男親自收受的只有104萬元。而從時間上推算，在2005年開始收受大額賄賂的時候，劉德成才21歲。

　　據悉，劉德成將被另案處理，終難逃法律的制裁。

　　這大概是劉鐵男心里最大的痛。他在最后陳述中說：“每天我都在自責，因為我的過錯把孩子也毀了，讓他走上歧途，我對他的犯錯誤，養不教，父之過，對他的犯罪我應該負全部和根本的責任，因為構成共同犯罪，說得準確點兒，是我給他導致的這條路，現在想想太危險了，雖然老是和那些人反復交代，商場各種腐蝕，他沒有經驗，加上作為父親的我的不負責任，悔之已晚。他30歲還沒有小孩，每天我都生活在懺悔之中，每天晚上我都要吃安定才能睡著，睡覺之前想著這些事，醒來就是這些事，太痛苦了！”

　　劉鐵男案發后，國家能源局黨組成員曾用一個多月的時間，與分管部門和單位副司級以上干部、各單位主要負責人與分管處長，分別進行了一次廉政提醒談話，要求他們管好自己，看好家人，交好朋友。

　　劉鐵男的反腐材料寫了什么？

　　結合自己的親身體會，建議審批權應當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，從制度上防止以權謀私。

　　檢方稱，監督制約權力機制不到位，是劉鐵男違法犯罪的客觀因素。

　　劉鐵男往日的傲慢正是來自缺乏監督的權力的傲慢。他所任職的國家發改委在坊間有“小國務院”之稱，意指該部門權力集中，機構龐大。

　　劉鐵男在發改系統深耕30年，歷任國家計委原材料局主任科員，國民經濟綜合司副處長、處長，機關黨委助理巡視員、辦公廳副主任、經濟預測司司長、產業發展司司長、工業司司長兼國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室政策體制組組長，最后官至國家發改委副主任兼國家能源局局長。

　　按照國家發改委的分工，劉鐵男的權力覆蓋范圍包括：國家能源局、經濟運行調節局、產業協調司。作為國家能源局局長，劉鐵男的權力自不待言，其分管的經濟運行調節局的職能涉及煤電、油氣、交通運輸等領域重大項目的審核，產業協調司則對口重大工業項目、重大產業基地、境內外投資項目等的核準。而無論是能源領域、交通運輸領域還是重點工業領域，項目所涉金額均為天文數字。

　　而從檢方對其所指控的主要貪腐行為看，劉鐵男亦是主要運用其手中的審批權進行尋租。

　　劉鐵男出事后，國家發改委曾深入剖析劉鐵男案件：一是權力配置過于集中，國家發改委掌握著項目審批、資源配置、政策規劃、定調價費等多方面的權力，審批管理事項過多過細，給權力尋租留下了空間。二是權力運行缺乏標準和規范，自由裁量權較大，使得公權濫用、以權謀私有了可乘之機。三是權力行使不夠公開透明，對外項目審批各個環節不公開、不透明，缺乏社會監督，對內科學民主決策發揮不夠。四是監督乏力，缺乏有效平臺和載體。監督脫離業務，游離于權力運行之外，且形式落后，多以事后監督為主，僅看流程和形式難以發現項目審批背后的權錢交易。

　　權力高度集中，缺乏有效監管，也應了那一句“絕對的權力導致絕對的腐敗”。

　　劉鐵男在庭審中提出：在紀委立案審查的時候，為了戴罪立功，他根據自己的研究結果，寫了就如何反腐的建議材料，主要內容是結合他的親身體會，提出在市場經濟條件下，審批權應當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事，包括給企業家自我調控的控制權，形成一個系列化的、不是單獨的下放，而是要完善制度，來防止以權謀私。

　　已發生的事實證明，國家發改委系統內并不止一個“劉鐵男”。在他之后，已有多名他曾經的同僚被有關部門帶走調查，這些人分別是：國家發改委就業和收入分配司原司長張東生，國家能源局原副局長許永盛、核電司原司長郝衛平、煤炭司原副司長魏鵬遠、新能源和可再生能源司原司長王駿。此外，據媒體批露，國家發改委價格司原司長曹長慶、價格司原副巡視員郭劍英、國家能源局電力司原副司長梁波亦被帶走調查；但目前尚未有官方消息予以證實。

　　一位熟悉項目審批的人士向《中國經濟周刊》表示，在實際項目審批中，要拿下一個項目，第一個要攻克的就是發改委，發改委是第一個環節，也是最終環節，如果發改委不同意，其他部門基本上很難通過。

　　而這些司局的一、二把手便是掌握相當審批權力的實權人物。他們也因此成為了此輪反腐重點打擊的對象。