央行副行長劉士余昨日在“危機后場外市場改革深化與機制創新”國際研討會上表示，國務院9月24日剛通過對農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）的改革總體方案，下一步，農發行等政策性金融性機構的改革方案將相繼出臺，金融市場創新的一系列制度安排也將相繼出臺。

　　農村信用社改革全面深化之后，農發行等政策性金融機構的改革一直被認為是下一步深化金融機構改革的重點。

　　據悉，在2011年8月，農發行便啟動改革工作。在去年11月召開的十八屆三中全會也明確提出“推進政策性金融機構改革”，此后政策性金融機構改革提速被提上日程。

　　農發行等政策性銀行一直以來存在多重問題，比如業務范圍界定不明確、資本約束沒有商業銀行嚴格等問題。

　　今年初，農發行行長鄭暉在接受媒體采訪時曾提到改革的大方向，并將業務范圍和資本約束放在前兩位。鄭暉表示，農發行改革一是合理界定業務范圍，突出政策性功能定位，堅持以政策性業務為主體，對現有業務進行科學分類，實行分賬管理、分類核算。

　　銀監會有關負責人此前曾表示，農發行下一步改革將重新鎖定在“強化其政策性職能定位”上，未來業務定位，要鎖定在農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸領域。

　　經營業務問題一直是農發行的弊病。農發行自成立以來，主要承擔農業綜合開發、扶貧等專項貸款業務，專門對國有糧食購銷企業發放糧食收購、調銷、儲備貸款。在2004年之后開始商業性貸款試點，但至今業務定位模式仍十分模糊。

　　有專家表示，未來農發行在維持政策性銀行身份的同時，也要承擔真正的開發性金融責任，通過試驗新的產品、新的管理模式培育市場，促進和激勵商業銀行逐漸進入“三農”領域。