走一條有特色的金融改革之路

　　民革中央為橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新建言

　　新聞背景：

　　繼上海浦東、天津濱海新區(qū)之后，位于祖國南海之濱、毗鄰港澳的珠海市橫琴新區(qū)，正成為全國乃至全世界關注的焦點。這里是“一國兩制”的交匯點，是第一個經國家批準的粵港澳更緊密合作示范區(qū)，也是中國金融改革開放創(chuàng)新的最新試驗基地。

　　日前，民革中央經調研形成一份《關于支持橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新的若干建議》獲多位國家領導人批示。民革中央建議，支持橫琴建設金融改革試驗島，支持橫琴和澳門之間實現(xiàn)資金更自由往來，允許橫琴金融機構開辦跨境人民幣貸款業(yè)務，吸引港澳離岸人民幣投資橫琴建設。

　　近年來，除了“三農”、促進祖國和平統(tǒng)一、社會法制等三個傳統(tǒng)重點領域，民革中央加大了對經濟類問題的關注。全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春表示，我國要處理好保持經濟平穩(wěn)較快增長、調整結構和管好通脹預期三者之間的關系，金融和財稅是非常值得關注的一個方面，民革中央將持續(xù)關注這一領域的發(fā)展與創(chuàng)新，凝聚民革界別專家學者的智慧，向中共中央積極建言獻策。

　　去年年底和今年年初，民革中央調研組兩次赴廣東珠海，就金融改革和創(chuàng)新問題開展調研。期間，調研組考察了珠海橫琴新區(qū)金融服務基地，并與珠海市各相關部門負責人座談，深入了解金融體制改革和創(chuàng)新中的重點難點問題。

　　上海浦東、天津濱海新區(qū)作為國際級新區(qū)，其金融創(chuàng)新制度眾所關注。作為第三個國家級新區(qū)的橫琴，是否會在金融創(chuàng)新方面有所作為？調研組了解到，近年來，在國家、省、市的大力支持下，橫琴新區(qū)金融機構進駐速度加快并呈多元化發(fā)展，金融創(chuàng)新意識明顯，金融業(yè)發(fā)展勢頭良好，粵港澳橫琴金融合作初見成效。截至2013年底，橫琴新區(qū)共有金融類機構321家，其中：銀行類機構10家、保險類機構6家、證券類機構4家、其他金融企業(yè)301家。

　　調研組一致認為，橫琴金融創(chuàng)新是在新形勢下國家金融改革的有益探索和有特色的組成部分，在橫琴創(chuàng)新金融業(yè)務和金融產品對加快橫琴開發(fā)、加強粵港澳經濟金融合作融合、促進澳門產業(yè)適度多元化等方面有著較大的意義。

　　調研結束后，民革中央經過多次討論，反復修改，最終形成《關于支持橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新的若干建議》，該建議獲得國家領導人的批示。民革中央認為，應明確金融創(chuàng)新思路，從金融改革開放的角度，結合橫琴新區(qū)“一國兩制下探索粵港澳合作新模式示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，爭取先行先試，為我國金融改革進一步探索經驗，讓橫琴走出一條具有特色的金融改革之路。

　　民革中央表示，橫琴在金融發(fā)展戰(zhàn)略上應該與香港錯位發(fā)展，與澳門聯(lián)動發(fā)展，全力打造一個開放度高、變通可控的離岸金融與專業(yè)化次中心。為此，建議在106平方公里的橫琴島上規(guī)劃一片區(qū)域為橫琴金融島項目，允許在“島中島”重點發(fā)展財富管理、離岸金融、私人銀行、新型基金業(yè)態(tài)（如對沖基金）、網絡保險、金融后臺服務外包、外幣清算兌換和清分、各類交易平臺、融資租賃、咨詢服務等，以配合香港金融產業(yè)轉移。

　　目前，橫琴實行“一線放寬、二線管住”的特殊通關政策，今后橫琴與澳門同城化的趨勢十分明顯，屆時澳門車輛將可自由進出橫琴。珠澳中醫(yī)藥產業(yè)園、珠澳中小企業(yè)園將吸引眾多澳門企業(yè)落戶橫琴，到2020年預計將有數(shù)萬港澳居民定居橫琴。為進一步便利橫琴與澳門同城化后兩地之間的資金往來，民革中央建議支持橫琴新區(qū)符合條件銀行機構接入人民銀行開發(fā)的“分賬核算系統(tǒng)”，橫琴島內的銀行機構為澳門和橫琴企業(yè)、個人開立特別賬戶，特別賬戶與澳門之間資金自由往來、特別賬戶與內地賬戶視同跨境管理。

　　在調研中，港澳特別是澳門金融業(yè)對參與橫琴開發(fā)熱情踴躍引起民革中央注意。據(jù)了解，橫琴開發(fā)目前已進入基建項目全面推進、產業(yè)項目迅速啟動階段，在建重大項目眾多，資金需求量巨大，2012年起已有中冶、大橫琴公司等與澳門銀行聯(lián)系，明確提出了跨境融資申請。“2014年是澳門回歸祖國15周年，希望能抓住這個契機。”民革中央建議，賦予橫琴新區(qū)開辦跨境人民幣貸款業(yè)務政策，吸引港澳離岸人民幣投資橫琴建設。