校長教師交流輪崗即將全面推行，委員呼吁——

　　教師大輪崗制度需完善

　　導(dǎo)讀：

　　■趙光育委員表示，當下多數(shù)縣市區(qū)實施的“教師流動”還存在諸多問題，未能真正起到縮小城鄉(xiāng)教育差距的作用，甚至被很多人說成是“好心辦壞事”。

　　■老師們反映，相較于區(qū)域內(nèi)的交流輪崗，大家反而愿意去援疆、援藏，因為回來后可以免試評職稱。如果教師輪崗能有鼓勵性政策，普通老師的積極性應(yīng)該會高很多。

　　黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗”。隨后，教育部表示將加快研究制定和出臺《關(guān)于縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流的若干意見》及配套工作措施，提出中國將力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化，率先實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長資源均衡配置，逐步在更大范圍內(nèi)推進、促進教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

　　事實上，在此之前，全國各地已經(jīng)有部分省份和地區(qū)開始試行校長教師輪崗。而近一段時間來，“校長教師輪崗制度”的熱度正在逐漸升溫，北京、浙江、陜西等?。ㄊ小^(qū)）教育部門紛紛表示將出臺縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流的若干意見，力爭在3到5年內(nèi)實現(xiàn)公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗常態(tài)化、制度化。

　　“校長教師輪崗制度”因為涉及教育資源優(yōu)化配置、教育扶貧、師資隊伍建設(shè)、教育公平等諸多敏感和熱點教育問題，一直為社會各界關(guān)注和期待，也被認為是解決擇校熱、貧困地區(qū)農(nóng)村地區(qū)師資缺乏等問題的良藥。但是，具體實施是否順利，實施效果如何呢？

　　“校長教師交流輪崗制度初衷雖好，但是在落實過程中仍然存在一些問題，希望相關(guān)部門能夠引起重視。”來自浙江的全國政協(xié)委員、民進杭州市委主委趙光育在對杭州市部分學(xué)校試行教師輪崗的情況調(diào)研后，表達了這樣的擔(dān)憂。

　　委員調(diào)研：

　　教師輪崗好事不好辦

　　去年8月，浙江省教育廳出臺文件，為促進浙江義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，將從2014年開始在全省范圍內(nèi)推行校長教師輪崗制度———在我省公辦小學(xué)和初中，校長在同一學(xué)校連續(xù)任職達到10年、教師在同一學(xué)校連續(xù)任教達到12年，將被納入交流對象范圍。根據(jù)交流制度，城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校的教師，交流后服務(wù)時間應(yīng)不少于3年，交流期滿經(jīng)考核合格的，可選擇回原學(xué)校任教。新任義務(wù)教育學(xué)校校長要有在2所及以上學(xué)校工作的經(jīng)歷，其中每所學(xué)校工作時間一般不得低于3年，或在農(nóng)村學(xué)校有6年及以上的工作經(jīng)歷。

　　在文件出臺前，杭州市上城區(qū)已經(jīng)開始試點教師交流輪崗。去年年底，民進杭州市委圍繞教師輪崗交流政策在杭州市上城區(qū)進行了調(diào)研。正是在這次調(diào)研中，趙光育委員了解到，當下多數(shù)縣市區(qū)實施的“教師流動”還存在諸多問題，未能真正起到縮小城鄉(xiāng)教育差距的作用，甚至被很多人說成是“好心辦壞事”。

　　趙光育委員介紹，在與教師和地方教育部門的座談會上，發(fā)現(xiàn)目前教師對于交流輪崗有很多顧慮。此外，由于教師流動政策多數(shù)采用柔性流動，即優(yōu)秀教師從城中心學(xué)校派遣到對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校相應(yīng)的派出對等的教師到城中心學(xué)校工作，但這些教師的人事檔案、工資福利仍舊留在原來的學(xué)校，地方教育部門也表示在推行教師交流輪崗制度方面仍然有一些人事管理的問題需要統(tǒng)籌解決。

　　教師體會：

　　輪崗效果初顯制度仍須完善

　　2012年，杭州市上城區(qū)的杭州市第十中學(xué)“高改初”，董強被安排到了距離杭州市區(qū)65公里的富陽縣一所農(nóng)村中學(xué)支教交流（也就是后來的教師交流輪崗），一方面是支援農(nóng)村學(xué)校，另一方面也是為了讓他適應(yīng)初中教學(xué)。由于一直在城市中學(xué)任教，董強也有意到農(nóng)村的學(xué)?？纯矗憬邮芰藢W(xué)校的安排。

　　“去之前有很多擔(dān)心，到了那邊之后發(fā)現(xiàn)自己過慮了。”董強告訴記者，到農(nóng)村學(xué)校輪崗首要的困難是語言障礙，當?shù)氐睦蠋?、學(xué)生平常都習(xí)慣說方言，溝通交流起來比較困難。其次是農(nóng)村的生活比較艱苦，學(xué)校的教學(xué)硬件也不比城里。但是在當?shù)乩蠋煹膸椭拢瓘婍樌剡m應(yīng)了農(nóng)村中學(xué)的環(huán)境。

　　說起在農(nóng)村中學(xué)輪崗交流的收獲，董強覺得這些困難都不值一提。從上城區(qū)的學(xué)校安排教師到農(nóng)村中學(xué)的一個考慮是把好的資源和經(jīng)驗與農(nóng)村中學(xué)共享，而在實踐過程中，老師和學(xué)校都有收獲。董強表示，在農(nóng)村中學(xué)既學(xué)習(xí)了他們獨特的管理經(jīng)驗，同時也把城里的教改成果帶到了當?shù)亍］啀徑涣髌陂g，董強輪崗學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師時常會跟他交流市區(qū)學(xué)校的教學(xué)、管理經(jīng)驗，隨后也在備課、作業(yè)檢查、課堂教改等一系列教學(xué)管理中吸收經(jīng)驗、作出調(diào)整。

　　“我自己學(xué)習(xí)了新經(jīng)驗、開闊了思路，也把好的經(jīng)驗和對方學(xué)校分享。”董強認為，教師交流輪崗對于均衡教育資源，帶動教學(xué)、師資相對薄弱地區(qū)的教學(xué)水平提高有一定的作用，值得在更大范圍推廣。但是要讓更多的老師有意愿參與輪崗，相關(guān)的制度、政策還有待調(diào)整、完善。

　　董強透露，在到富陽支教交流前，無法照顧家里讓他一度非常猶豫是否接受輪崗。“輪崗的人選上應(yīng)該適當考慮老師的家庭因素，從我個人的經(jīng)驗來說，輪崗并不適合年紀偏大的老師，在年齡上應(yīng)該有所限制。”

　　輪崗心聲：

　　教師輪崗有顧慮政策缺乏鼓勵性

　　俞華是位于上城區(qū)的杭州市第十中學(xué)（以下簡稱“杭十中”）的一名語文老師。2012年6月高考結(jié)束后，俞華接到消息，自己將被派到杭州市第六中學(xué)（以下簡稱“杭六中”）輪崗交流一年。消息來得很突然，俞華的第一反應(yīng)是不太情愿。“在十中待了十多年，突然要去一個陌生的環(huán)境，學(xué)生也從高中生變成初中生，心里還是有很多顧慮。”俞華一方面怕不能適應(yīng)新環(huán)境，另一方面也擔(dān)心輪崗后還能否回杭十中。

　　在跟學(xué)校的校長溝通確認輪崗為期一年，一年后繼續(xù)回十中任教后。俞華才下定決心試一試。為了更好地適應(yīng)新環(huán)境，俞華提前做了許多準備。先是跟輪崗學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)做好溝通，確定教學(xué)計劃和目標。然后，開學(xué)第一個月，對新接手班級的所有學(xué)生做了一次家訪，與學(xué)生和家長建立了良好的聯(lián)系。有了先手準備，接下來的工作開展也相對順利。俞華帶的是初三，校長提出的目標是全班39人能有23人考入高中。最后任務(wù)超額完成，俞華帶的班級中考成績也是全年級第一。

　　雖然在輪崗過程中取得了出色的教學(xué)成績，但是被問及是否愿意再次參加輪崗，俞華卻意外地給出了否定的答案。

　　俞華表示，這一年的成功輪崗經(jīng)驗并不足以消除他對輪崗的顧慮，如果學(xué)生不對胃口，領(lǐng)導(dǎo)、同事無法融合，那么輪崗很可能是一場噩夢。“在本身工作比較順利的情況下，大多數(shù)老師對于輪崗的心態(tài)是‘最好不要輪到我’。”俞華告訴記者，現(xiàn)在教師輪崗主要靠“勸”，今年杭十中有兩位老師參加輪崗，一位是為了評職稱，另一位則是抱著“無所謂”的心理去的。

　　老師們對輪崗有所顧忌，除了對于環(huán)境的依賴性以外，俞華認為還與目前的輪崗制度缺乏鼓勵性規(guī)定有關(guān)。俞老師說，相較于區(qū)域內(nèi)的交流輪崗，許多老師反而愿意去援疆、援藏，因為回來后可以免試評職稱。“如果教師輪崗能有鼓勵性政策，普通老師的積極性應(yīng)該會高很多。”俞華說。

　　委員建言：

　　好制度要落實好政策有待細化完善

　　“教師輪崗交流制度有均衡教育的良苦用心，從調(diào)研了解的情況來看，好的制度還需要頂層設(shè)計和細化才能體現(xiàn)其善意。”趙光育指出，推進義務(wù)教育均衡化，是國家剛性政策，也是普通老百姓的殷切期盼。教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把推進義務(wù)教育均衡化的重任依托在教師流動上。但教師流動作為一項新政，還可以進一步完善，使之發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其是明確教師流動的相關(guān)程序，明確教師流動的待遇和評價機制。

　　“明確流動程序，需要明確‘誰輪崗’、‘誰來決定輪崗’。”趙光育說，只有那些重點學(xué)?；蛎５膬?yōu)秀教師輪換到一般學(xué)校或薄弱學(xué)校去，才能體現(xiàn)出這項制度的優(yōu)越性，因為薄弱學(xué)校缺少的正是優(yōu)秀教師。如果不分青紅皂白地讓所有教師每12年輪一次，那就沒什么意義。同時，每年10%左右的比例使得輪崗教師的人選成為一個敏感問題。學(xué)校的校長每年都要傷透腦筋決定選哪些教師輪崗。從工作出發(fā)，校長們當然希望把那些優(yōu)秀教師留下來，而把那些工作業(yè)績一般、不受學(xué)生及家長歡迎的教師輪出去。如果是這樣，那輪崗不但不能讓優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分配，反而會使優(yōu)質(zhì)教育資源更加集中。

　　“明確待遇和評價機制，能夠激發(fā)教師參與輪崗的積極性，也能更好地保障教師交流輪崗制度初衷的實現(xiàn)。”趙光育建議鼓勵優(yōu)質(zhì)師資去偏遠地區(qū)和薄弱學(xué)校任教的積極性，教師流動期間可按照任教質(zhì)量與工作環(huán)境相結(jié)合的方式進行考評，即把工作環(huán)境的差異也作為一項重要指標進行考評。教師輪換流動應(yīng)重點考慮在重點學(xué)校與普通學(xué)校之間流動，建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的特點和用人需求調(diào)配合適的優(yōu)秀教師前去引領(lǐng)指導(dǎo)，以發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用。

　　為了促進教師流動，趙光育還建議從改革教師人事制度著手，均衡學(xué)校管理水平和師資力量,建立以市、縣（區(qū)）為單位的教師管理制度。實行教師全員的“無校籍管理”，這是指教師不再屬于某一所固定的學(xué)校，而是由區(qū)域教育行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡配置。教師的人事關(guān)系不再受任何工作學(xué)校的約束，在制度上減弱了學(xué)校對教師流動的限制，實現(xiàn)教師資源的共享和均衡配置。

　　（應(yīng)被訪者要求，文中教師姓名均使用化名）