在城鎮化進程中保護與傳承傳統文化

　　全國政協教科文衛體委員會

　　■編者按：

　　保護與傳承優秀傳統文化，是新型城鎮化建設的重要內容，也是當前迫切需要解決的重要問題。近年來，在黨和政府的高度重視和大力推動下，城鎮化進程中優秀傳統文化的保護與傳承工作取得重要進展，但也存在一些突出問題：物質文化遺產的建設性破壞不斷蔓延，非物質文化遺產后繼乏人、傳承斷裂，片面的政績觀和過度商業開發加速傳統文化的破壞和消亡，重視物質層面的保護而忽視文化精神和內涵的傳承等。

　　為推進城鎮化進程中的傳統文化保護與傳承，全國政協副主席盧展工率教科文衛體委員會專題調研組，近期赴安徽、福建進行了調研。專題調研組建議：加強頂層設計，完善優秀傳統文化保護與傳承的法律法規體系；堅持摸清底數、保護先行、規劃落實、考核跟進，強化城鎮化進程中傳統文化保護與傳承的具體舉措；加大政策扶持和資金支持力度，保障傳統文化保護與傳承措施切實到位；創新體制機制，拓寬社會力量參與傳統文化保護與傳承的途徑；完善基礎設施建設和公共文化服務，為傳統文化保護與傳承創造環境條件。

　　在調研基礎上，全國政協辦公廳向中共中央辦公廳、國務院辦公廳報送了《關于城鎮化進程中傳統文化保護與傳承的報告》。有關黨和國家領導人作出批示，給予了充分的肯定。

　　黨的十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化。保護與傳承優秀傳統文化，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域特色、民族特點的美麗城鎮，是新型城鎮化建設的重要內容，也是當前迫切需要解決的重要問題。

　　保護與傳承：措施得力工作扎實

　　近年來，在黨和政府的高度重視和大力推動下，加強城鎮化進程中優秀傳統文化的保護與傳承已成為共識，相關政策措施逐漸完善，投入不斷加大，成效日益明顯。安徽、福建兩省認識到位、措施得力、工作扎實，形成了一些好的做法和經驗。一是堅持政策規劃引領，不斷健全保護與傳承優秀傳統文化的政策法規體系，把歷史文化保護規劃作為重要內容納入城鄉總體規劃。二是堅持落實保護責任，在摸清底數的基礎上，確定責任部門，加大投入力度，將傳統文化的保護與傳承工作列入考核目標。三是堅持科學保護利用和傳承，積極創新保護與傳承的方式方法，形成搶救性保護、生產性保護、館藏保護、整體性保護等多種形式的立體保護體系，并通過設立傳習所、創意園區等形式傳承和弘揚傳統工藝。

　　問題意識：

　　直面短板解剖原因

　　物質文化遺產的建設性破壞不斷蔓延。一是具有傳統文化價值的自然村落保護手段和方式單一，村民建新房要求與村落保護矛盾突出，拆舊建新不斷發生。二是對歷史文化名鎮名村，一些地方政府沒有明確的保護和監管部門，沒有日常管理機構，也缺乏應有的制度。有的群眾只看到眼前利益，隨意拆毀、出售有傳統文化價值的房屋、家具等。一些名鎮名村僅保護了點、線，缺少整體系統保護。有的村鎮普遍存在基礎設施短缺、傳統民居年久失修、安全隱患多、人居環境差、空巢戶逐年增多等問題。一些保護修繕活動盲目以新代舊，違規建設屢禁不止。三是城鎮化建設過程中文物安全受到威脅。一些文物核心控制“紅線”范圍受到破壞，違章搭建現象屢禁不止。一些工程未報文化文物行政部門審核就上馬開工，使一些地下文物遭到嚴重破壞。

　　非物質文化遺產后繼乏人、傳承斷裂。由于大量農村青壯年人口進城務工，許多傳統技藝缺乏合適的繼承人。即使是留在鄉村的年輕人，也不愿學習和繼承投入較大而獲利微小的傳統技藝。散落鄉村的非物質文化項目，大多面臨著“人亡藝絕”的困境。據統計，國家級1986名技藝傳承人中，目前已經去世188人；建國初期，我國地方戲曲種類多達370余種，而目前僅余260多種，半個世紀消亡了100余種。與此同時，由于時代變遷、環境變化和經濟社會的發展，許多以農耕文明為基礎的傳統技藝，規模小，自我更新和發展能力弱，難以融入現代生活，再加上生存和傳承空間的變化和破壞，陷入日漸萎縮甚至消失的境地。

　　片面的政績觀和過度商業開發加速傳統文化的破壞和消亡。一些地方只顧眼前經濟效益和“看得見的”政績，急功近利，把傳統文化資源當做歷史包袱、發展負擔，予以拆除和丟棄。有的為了新的GDP和“文化政績”，在拆完真文物之后又以保護名義復建假文物。一些地方盲目追求經濟利益，過度依賴旅游收益，把文化遺產當做“搖錢樹”，過度商業運作，超負荷開發利用。一些地方在具有傳統文化價值的建筑內開辦KTV或酒吧，甚至是私人會所。一些地方對列入保護項目的傳統手工藝大量機械復制，或者植入膚淺時尚的趣味，片面開發其旅游和經濟價值，形成對傳統文化實質上的傷害。

　　重視物質層面的保護而忽視文化精神和內涵的傳承。一些地方對古代建筑的保護僅重外在的規模、形制，而輕視對文化內涵的開發，使其缺少能深入人心的文化內容。一些地方對古建筑機械移植，看似保存下來，但由于其人文內涵和環境缺失或破壞，其文化價值大打折扣甚至不復存在。一些名人故里，僅僅宣揚光宗耀祖等理念，對該名人的生平著述、思想文化價值介紹不夠。一些地方的文化園區沒有文化主題，缺乏文化內涵。一些老街古鎮只是保存了原貌，村民離開了原來的村落，原著居民的生活方式、原有的文化形態已不復存在，所承載的傳統文化信息也完全消失。

　　解題思路：

　　加強設計多管齊下

　　優秀傳統文化是中華文化在新時期創新和發展的重要源泉，是不可再生的文化資源。要本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神和態度，懷著“敬畏之心”，在城鎮化進程中將傳統文化保護好傳承好。

　　加強頂層設計，完善優秀傳統文化保護與傳承的法律法規體系。盡快修訂完善《文物保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等相關法律法規，制定出臺《非物質文化遺產法》實施條例，厘定城鎮化進程中傳統文化保護與傳承的原則性標準、基本制度措施和各方應負的責任。特別是對歷史文化街區、歷史建筑、傳統建筑、傳統村落以及歷史環境的保護，應以相應的法律規章形式予以明確，解決現有保護措施剛性不足、細化不夠的問題。各地應根據本地傳統文化保護與傳承的現狀及城鎮化的實際，抓緊制定完善各具特色的地方性法律法規。

　　堅持摸清底數、保護先行、規劃落實、考核跟進，強化城鎮化進程中傳統文化保護與傳承的具體舉措。在城鎮化進程中，要摸清需要保護與傳承的物質和非物質傳統文化遺產底數，劃出保護的“紅線”或“高壓線”，堅持先行保護，落實責任，遏制破壞現象蔓延的趨勢。要在對傳統文化項目先行保護的前提下，再進行城鎮化建設的規劃。要突出強調傳統文化的保護與傳承，充分吸納具有當地和民族特色的傳統文化元素，盤活地方特色傳統文化資源，避免“千城一面”。要嚴格落實文物、歷史文化名城名鎮名村、傳統村落等有關保護規定，為非物質文化項目預留足夠的傳承和發展的空間和場所。要加強對瀕危非物質文化遺產項目的搶救，促進衍生品的開發，扶持傳統技藝和產業的發展。特別是要加強對歷史文化名村和傳統村落的整體保護，堅持點、線、面相結合，從民居、街區到整個村落都納入保護范疇。加強傳統文化遺產保護的信息公開、成效評估和執法檢查。進一步完善地方政府政績考核制度和體系，將傳統文化項目的保護與傳承納入考核內容，對失職瀆職者給予懲戒。

　　加大政策扶持和資金支持力度，保障傳統文化保護與傳承措施切實到位。建議國務院在今年出臺傳統村落保護意見的基礎上，進一步出臺加強古城保護的意見，制定非物質文化遺產保護的細化配套政策，形成城鄉統一的文化遺產保護政策體系。支持基層引進、培養相關專業人才和管理人才，尤其是緊缺人才，如具有文物保護和古建筑修繕技能的人才等。出臺切實政策，吸引和支持年輕人從事非物質文化遺產的保護與傳承。將傳統技藝傳承人的培養、培訓納入職業教育范疇。對于非物質文化遺產生產性保護項目給予稅收優惠政策支持，除對小微企業給予稅收減免扶持外，對列入非遺保護項目的一般納稅人企業也給予稅收優惠政策支持。國家和地方都要加大財政資金扶持力度，國家和省級將現有的對傳統文化的扶持資金進行整合，設立傳統文化遺產保護專項資金，提高使用效率，加強監管，確保落實。

　　創新體制機制，拓寬社會力量參與傳統文化保護與傳承的途徑。要積極推動建立政府主導、社會力量廣泛參與的多層次保護體系。制定鼓勵社會力量、社會資本公平參與的政策和辦法，拓寬社會力量參與渠道，建立健全社會參與傳統文化保護與傳承的統籌協調機制、咨詢決策機制和社會監督機制。構建市場與政府雙重動力機制，發揮財政資金投入的示范引導作用，用“看得見的手”牽動“看不見的手”，促進市場與政府協調作業。加強新型城鎮化進程中的新型社會文化組織建設，創新組織架構和工作機制，培養新型城鎮的文化工作者、志愿者，培養一批扎根基層的文化隊伍、文化人才和民間藝術繼承人，讓優秀傳統文化的保護與傳承有組織體系的保障，讓豐富多彩的中國傳統文化后繼有人。

　　完善基礎設施建設和公共文化服務，為傳統文化保護和傳承創造環境條件。在城鎮化建設過程中，要強化基礎設施的改造和完善，在保護傳統文化建筑和場所的同時，為當地群眾創造更加“宜居”的生活環境，避免群眾因自行改善居住條件而造成對傳統民居和習俗的破壞，最大限度地保存傳統文化的真實性、多樣性和原生形態的歷史文化記憶。要重視對傳統文化資源的開發和利用，將優秀傳統文化精神內涵的宣傳和弘揚、傳統技藝的傳授和展演，納入當地公共文化服務的重要內容，增強公共文化服務的特色和吸引力。要推動傳統文化遺產記憶工程，對在城鎮化進程中不便保護或不可避免要消失的文化遺產，及時以影像、聲音、實物等多種形式，在博物館、圖書館等合適場所留存和展示。

　　調研組人員名單

　　盧展工（全國政協副主席）

　　王全書（全國政協委員、教科文衛體委員會副主任，河南省政協原主席）

　　常榮軍（全國政協委員、教科文衛體委員會駐會副主任）

　　蘇士澍（全國政協常委，中國書法家協會副主席）

　　李羚（女）（全國政協常委，致公黨中央常委，國家話劇院一級演員）

　　馬國湘（全國政協委員，民建中央常委，上海湘江實業公司董事長，中華職業教育社副理事長）

　　王晶（女）（全國政協委員，新大陸科技集團總裁）

　　盧中南（全國政協委員，中國人民革命軍事博物館設計處研究員）

　　田青(全國政協委員，中國藝術研究院研究員，中央文史研究館館員)

　　馮雙白(全國政協委員，中國舞蹈家協會分黨組書記)

　　李修松(全國政協委員，安徽省政協副主席，民建中央常委、安徽省委主委，安徽省文化廳副廳長)

　　何一心(全國政協委員，福建省工商聯副主席，福建省武夷山市巖茶總公司董事長，武夷星茶業有限公司董事長，福建省僑商聯合會常務副會長)

　　陳曉光(全國政協委員，文化部原副部長，中國文聯副主席，中央文史研究館館員)

　　侯露（女）(全國政協委員，安徽省戲劇家協會副主席，秘書長)

　　姜昆(全國政協委員，中國曲藝家協會主席，中國文學藝術基金會副理事長兼秘書長)徐沛東(全國政協委員，中國文聯副主席，中國音樂家協會分黨組書記)

　　高洪波(全國政協委員，中國作家協會副主席、原黨組成員、書記處書記，詩刊社主編)

　　曹育民（全國政協委員，軍委辦公廳原副主任）

　　董保華(全國政協委員，國家文物局副局長、黨組副書記)

　　王成喜(十一屆全國政協委員，全國政協書畫室副主任)