杭州政協(xié):推動履職能力現(xiàn)代化（議政·協(xié)商民主進(jìn)行時(shí)）

　　“對阻撓政協(xié)民主監(jiān)督的，政協(xié)可建議黨委、政府追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。”8月初，杭州市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見》，這份在全國范圍內(nèi)尚屬先例的文件，其中不乏“狠話”和“硬約束”。

　　杭州市政協(xié)委員履職，從此又多了一把“尚方寶劍”。這“尚方寶劍”的威力，來自剛性制度的健全。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，人民政協(xié)應(yīng)有怎樣的角色，發(fā)揮怎樣的作用，杭州市政協(xié)正在進(jìn)行的履職能力現(xiàn)代化探索，令人期待。

　　制度硬起來，腰板挺起來

　　政治協(xié)商，想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商；民主監(jiān)督，監(jiān)督誰？監(jiān)督什么？怎么監(jiān)督？不甚了了；參政議政，說了白說。在一些地方，這曾是政協(xié)履職的常態(tài)，究其原因，還是缺少科學(xué)的制度體系支撐，履職制度化、規(guī)范化、程序化做得不夠。

　　杭州市此次出臺的文件，其中最大的亮點(diǎn)，是下面這段話：“要把能否重視支持和自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，列入黨委、政府督察機(jī)構(gòu)的督察內(nèi)容，列入黨委、政府及其部門工作的年度考核內(nèi)容，列入檢驗(yàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基本政治素質(zhì)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)和選拔任用干部的重要參考。”

　　簡言之，“三列入”：列入督察、列入工作考核、列入干部考核。盡管從文件到落實(shí)仍有不少要做的事，比如細(xì)化考核辦法等，但如此硬性規(guī)定，還是讓人對制度的效用充滿期待。

　　事實(shí)上，伴隨著協(xié)商民主發(fā)展大勢，杭州市頻繁出臺政策，一個日漸清晰的政協(xié)履職制度環(huán)境正在形成。比如，提出政治協(xié)商“兩個納入”制度：納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，納入黨委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)辦文辦會的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容。這就意味著，政治協(xié)商這一政協(xié)的首要職能，與黨委政府工作和程序?qū)崿F(xiàn)了有效銜接，“協(xié)商在決策之前”，不再是一句空話。

　　記者手頭有一份杭州市委辦公廳發(fā)的紅頭文件，內(nèi)容是杭州市政協(xié)2014年度協(xié)商計(jì)劃。以什么形式協(xié)商，協(xié)商什么內(nèi)容，由哪些人參加，一目了然。這份由市委、市政府和市政協(xié)3家辦公廳聯(lián)合發(fā)的文件，具有很強(qiáng)的約束性和調(diào)動資源的能力。

　　在杭州，政治協(xié)商已經(jīng)形成完整的工作機(jī)制：年初由三家共同發(fā)布協(xié)商計(jì)劃，到了年底，由于政治協(xié)商已納入年度考核重要內(nèi)容，黨委督察部門會專門對政治協(xié)商工作開展情況進(jìn)行督促落實(shí)。

　　與黨委政府的順暢溝通，保證了協(xié)商的實(shí)效。市委重大決策交政協(xié)協(xié)商已成文件規(guī)定和工作常態(tài)；而市政府與市政協(xié)之間建立的工作聯(lián)席會議制度，也讓協(xié)商對接更順暢。聯(lián)席會一年兩次，兩家分別主持，通報(bào)情況。在這個會上，市政府將行政中的一些重大課題，直接交給市政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

　　密度提上來，履職活起來

　　杭州市救護(hù)車安裝計(jì)價(jià)器收費(fèi)，被媒體報(bào)道后，一時(shí)成為輿論焦點(diǎn)。市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會立即跟蹤調(diào)研，并提出建議，應(yīng)加快制定院前急救管理?xiàng)l例。市政府高度重視，啟動立法工作，今年初，條例進(jìn)入市人大常委會立法程序。

　　今年6月初，杭州市政協(xié)接到一份來自市人大的函，希望就院前急救管理?xiàng)l例來政協(xié)進(jìn)行立法前協(xié)商。在此之前，市人大法工委已通過杭州市決策咨詢委員會聯(lián)系專家征集意見，但效果并不理想。

　　接函以后，市政協(xié)高度重視，分管社法委的政協(xié)副主席何關(guān)新說了一句話，讓社法委主任辛薇至今記憶猶新：“不征求政協(xié)意見，政協(xié)有意見；征求政協(xié)意見，咱千萬別沒意見！”

　　有意見容易，但提意見提到點(diǎn)子上卻不易。好在政協(xié)具有行之有效的民主化程序和人才智力密集的優(yōu)勢，社法委聯(lián)合此前提出建議的教科文衛(wèi)體委共同承辦，召集了20位對此有研究專長的政協(xié)委員與會。

　　協(xié)商會開了整整一個下午，市人大帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)留下一句話：“不虛此行！”條例除附則，共38條，委員們對其中的22條共提出69條意見。最終通過的條例，其中有13條吸納了這些意見，有的還直接用了委員撰寫的條文。

　　辛薇對這次具有開創(chuàng)意義的立法協(xié)商頗感自豪：“事實(shí)證明，一些專業(yè)性強(qiáng)，與老百姓息息相關(guān)的立法工作，拿來政協(xié)協(xié)商效果非常好！”辛薇介紹，在此次協(xié)商之前，市政協(xié)社法委就已經(jīng)在政府層面上，與市政府法制辦建立了立法協(xié)商機(jī)制，“今年至今我們已經(jīng)先期參與了大氣污染防治、老年人權(quán)益保障兩個政府條例的制定，就在這個月，我們還將就網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法開協(xié)商會。”

　　開展立法協(xié)商，只是杭州市政協(xié)嘗試協(xié)商民主新形式的一部分。今年以來，他們還強(qiáng)化了主席會議的協(xié)商作用，將過去議事性質(zhì)的主席會擴(kuò)充為議政協(xié)商會，目前已圍繞停車市場化、食品安全監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)改革、國企改革等主題，組織委員協(xié)商建言。每月一次的協(xié)商密度，讓政協(xié)委員的履職更加充實(shí)。

　　界別協(xié)商也開始試水。去年9月，市政協(xié)工會和工商聯(lián)界別就企業(yè)工資集體協(xié)商條例首次開展協(xié)商。今年初，市政協(xié)專門制定出臺了年度界別專題協(xié)商計(jì)劃，確定11項(xiàng)主題，并明確了時(shí)間安排和任務(wù)分工。主題涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、電子商務(wù)發(fā)展、兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作等熱點(diǎn)問題，共有委員410余人次踴躍報(bào)名參加。

　　重心向下移，民意向上聚

　　在群眾民主意識和權(quán)利意識漸強(qiáng)的背景下，如何擴(kuò)大有序政治參與是基層治理的重要方向，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，能不能與基層民意形成有效對接，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方利益的優(yōu)勢？杭州市政協(xié)的做法是，向基層延伸。

　　近年來，杭州市政協(xié)將觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至社區(qū)與村延伸，已在全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立政協(xié)工委，這些機(jī)構(gòu)在基層搭建了協(xié)商平臺，在一些政府的工作難題、事關(guān)基層群眾切身利益的重大問題上，通過對話、溝通和商量的方式，解決問題、化解矛盾、凝聚共識。

　　杭州蕭山區(qū)的委員工作室，1年多來聲名漸起。按照輪值表，政協(xié)委員定期定時(shí)接待群眾來訪，收集社情民意。小到弄堂的一盞路燈，大到拆遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)適用房政策，社區(qū)里的居民都愿意跟政協(xié)委員聊一聊。

　　一個小小的工作室，讓老百姓有了反映訴求的渠道、參與社會事務(wù)的機(jī)會。與政府信訪部門不同，政協(xié)委員亦官亦民的超脫位置和角色，讓溝通變得更順暢。因此，它的功效除了解決群眾反映的問題，很重要的一方面是疏導(dǎo)情緒、宣講政策，在一些重大公共決策出臺前后，用接地氣的道理和話語說給老百姓聽。

　　除了委員接待日，這些工作室還在網(wǎng)上開專欄，將政協(xié)委員的基本情況、聯(lián)系電話、電子郵件、QQ等在網(wǎng)上公布，隨時(shí)接收群眾的意見建議。聯(lián)絡(luò)點(diǎn)還要求每一位聯(lián)系的委員，借助自身影響力發(fā)展不少于20位群眾作為民意采集人。

　　為鼓勵政協(xié)委員履職下沉，暢通民意民智，從2012年起，杭州市政協(xié)相繼出臺關(guān)于委員聯(lián)系界別群眾和參加所在地基層政協(xié)活動的措施。如今這些舉措在基層催生了各類創(chuàng)新形態(tài)，可謂“開枝散葉”。比如西湖區(qū)政協(xié)有了靈隱街道民情郵局，下城區(qū)政協(xié)有了委員反映民情的APP移動終端，而在桐廬縣桐君街道南門社區(qū)，群眾把活躍在身邊的政協(xié)社情民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)稱為“樓下書記”。