稀土行業區域整合提速

　　《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，我國繼續加快推進大型稀土企業集團組建步伐，以進一步改善稀土行業長期小、散、亂的發展格局。在廈門鎢業、包鋼稀土、中鋁集團的稀土大集團方案獲批外，年底前完成另外三家大型稀土企業集團的組建實施工作。

　　就在六大稀土集團改革方案落地之際，其中一家大集團主要負責人向記者透露，工信部已經對六大集團下一步整合區域進行了劃定，本輪整合中的六家牽頭企業，在整合所承擔區域內的企業時，不能去其他牽頭企業的整合區域內“挖墻腳”。

　　上述人士向《經濟參考報》記者介紹，包鋼稀土主要針對北方輕稀土整合，區域集中在內蒙和甘肅，贛州稀土集團主要是對江西境內的中重稀土進行整合，廈門鎢業主要負責福建省內稀土整合，廣晟有色的整合勢力范圍則集中在廣東省內。相比之下，三家入圍稀土大集團的央企整合范圍更加靈活，中鋁集團除了已有的在江蘇、廣西、四川整合項目外，版圖內還納入對山東省稀土資源整合，中國五礦則集中在湖南省內整合，還有福建已完成整合的稀土企業。

　　“實際上就是把資源保護從政府管控轉變成企業行為。”一位稀土業權威人士對此評價說。

　　國家工業和信息化部原材料工業司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松接受記者采訪時表示，在組建大型稀土企業集團的過程中，政府將堅持政策引導、政府指導、企業主導、多元化投資、市場化運作的原則，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虛設的“殼公司”，而是要真正進行實質性整合，形成以資本為紐帶、符合現代企業制度的大型稀土企業集團。

　　記者從工信部了解到，下一步，國家將推動稀土大集團在此基礎上全面整合國內的稀土礦山和冶煉分離企業，逐步實現稀土開采、冶煉分離和綜合利用三個環節整合全覆蓋。

　　一位稀土業權威人士對《經濟參考報》記者坦言，這次在WTO上的敗局，也讓政府主管部門調控管理壓力加大，目前來看，國家希望通過扶持組建大的集團，來改變競爭混亂、污染環境和無序出口的現狀，達到取得話語權，保護環境的根本目的。

　　上述人士對記者說，如果我國通過整合，形成跨產區的少數幾家具有世界影響力的稀土巨頭，企業本身就可根據市場供求、價格變化調節稀土的生產量、出口量及出口價格，這樣國際市場稀土產品供求的管控，就是企業行為，而不是政府的管控行為，在世界貿易組織規則中，我國就不會像現在這么被動，如果由國家起訴，也只能訴我國企業涉嫌壟斷。

　　實際上，形成以少數幾家大企業占絕對主導的稀土生產和國際貿易格局，來應對稀土出口管控終結后的國際貿易新格局，已成為中國化解被動局面、重塑國際話語權的一道“命門”。

　　記者了解到，我國稀土資源主要分布在內蒙古、山東、四川、江西、福建、廣東等9個省區。長期以來，稀土行業小、散、亂、差等問題突出。比如，至2013年，我國有稀土分離冶煉企業100多家，年總產能在30萬噸左右，平均每家企業的年產能僅在3000噸左右。以釹鐵硼稀土永磁材料為例，目前全國有生產企業近200家，其中一些仍在建設中。目前，國內年產量達到3000噸以上的釹鐵硼企業只有5家，年產量1000噸到2000噸的企業有20家左右，企業規模小，布局散，低水平重復建設的問題突出。

　　值得注意的是，我國稀土產業整合的步伐明顯提速，取得了很大進展，但整合進度依然滯后于國內外形勢的變化。記者在采訪中了解到，大型稀土企業集團在組建過程中，會涉及企業和地方利益調整。業界有些人擔心大型稀土集團組建工作不會一帆風順，可能會遭遇一些企業和地方的阻力。

　　多位稀土企業負責人對記者舉例說，2012年工信部提出把現有稀土企業整合為兩三家大型企業的設想后，湖南、四川等一些稀土產區，以及部分企業出于自身利益等考慮，紛紛組建地方性龍頭企業，意圖搶搭“政策班車”，把住自身發展的主動權。事實上，從去年下半年起，組建大型稀土企業集團的數量也從兩到三家，變成了六家，數量的變化，一定程度上也反映出利益博弈。