全國政協民宗委赴寧夏調研“民族地區城鎮化進程中的就業問題”

　　讓民族地區“樂業夢”照進現實

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　　全國政協民族和宗教委員會調研組日前就民族地區城鎮化進程中的就業問題赴寧夏調研。調研組認為，解決民族地區各族群眾就業問題對維護民族地區團結穩定、改善百姓民生、推動產城融合的新型城鎮化具有重大意義。

　　無論是曾經守著幾畝莊稼地、圍著灶臺和孩子轉的農村婦女，還是沒有一技之長、缺乏生活保障的失地農民，或是沒有穩定收入、對生活感到迷惘的農民工，只要心懷“樂業夢”，就不應該放棄對他們的支持。

　　民族地區就業究竟面臨哪些問題？國家對民族地區就業扶持政策情況如何？8月4日至7日，全國政協民族和宗教委員會調研組就民族地區城鎮化進程中的就業問題赴寧夏調研。調研組深入銀川、吳忠、中衛等地，走訪、座談、討論，希望為這些問題尋找到答案。

　　調研組認為，解決民族地區各族群眾就業問題對維護民族地區團結穩定、改善百姓民生、推動產城融合的新型城鎮化具有重大意義。

　　產業發展是就業的突破口

　　“十二五”以來，寧夏城鎮新增就業27.11萬人，城鎮登記失業率控制在4.24%以內，“零就業家庭”保持動態清零。

　　4日下午，在調研組與自治區黨委、政府、政協及有關部門負責人舉行的專題座談會上，自治區人社廳有關負責人稱，由于產業門類少、規模小，寧夏城鎮化進程中普遍面臨就業崗位不足問題，就業總量壓力依然存在，而且結構性矛盾也比較突出，尤其是失地農民中大齡人員就業困難。

　　幾天走訪下來，調研組發現，一方面，經濟下行壓力導致供大于求的總量性矛盾突出；另一方面，城鄉勞動者就業能力和素質不符合部分用工企業對勞動技能的需求，技工短缺現象普遍。

　　“一定要從加強各民族交往交流交融、促進民族團結和社會穩定的戰略高度，采取切實措施，做好民族地區就業工作。”調研組組長、全國政協民族和宗教委員會主任朱維群表示，解決就業問題的關鍵在于發展產業，通過產業發展和合理布局提供更多的就業崗位。他建議，進一步加大對民族地區產業結構調整和優化布局的支持力度，加大民族創業園區基礎設施建設，大力發展勞動密集型產業和小微型企業，擴大就業創業規模。

　　調研組副組長、全國政協民族和宗教委員會副主任華士飛認為，西部民族地區經濟發展水平遠低于東部地區，國家應支持重大產業項目向民族地區優先布局，在土地、金融、稅收等方面向民族地區傾斜，實行差別化政策，進一步帶動就業。

　　所到之處讓調研組深感欣慰的是，越是經濟欠發達的地方，解決好百姓就業的愿望越強烈。以寧夏中部城市吳忠為例，近年來依托民族特色優勢，全市清真食品、穆斯林用品企業及個體經營戶已達17.6萬家，帶動就業人數29.8萬人，一大批創業者在民族產業、商貿流通等領域實現創業致富，尤其是餐飲品牌“吳忠飯館”，已經在西北地區家喻戶曉。

　　欣喜之余調研組成員有了更多思考：特色品牌光在地方出名還不夠，能不能盯住自己的強項，把特色做大做強？

　　“福建的‘沙縣小吃’已經開到全國各地，‘吳忠飯館’為什么不行？”華士飛的話得到調研組成員的一致認同，大家紛紛表示，民族地區應緊緊依托地域特色和優勢產業，打造創業品牌，不斷拓寬創業空間，提供更多就業崗位。

　　把“就業”作為城鎮化的硬指標

　　隨著城鎮化的快速發展，城市規模和空間迅速擴張，失地農民日漸增多。土地是農民安身立命的根本，一旦離開土地，他們的困惑就來了：自己究竟還能做什么？失地農民的困惑，也是調研組成員在車上、在調研點、在座談會上經常談論的話題。

　　調研組提出，民族地區在城鎮化進程中，一定要積極落實各項就業扶持政策，廣辟失地農民就業渠道，讓失地農民不僅捧上新飯碗，更要捧穩新飯碗。

　　“如果城鎮化脫離產業發展，過快地把缺乏城市就業能力的農牧民轉移到城里，容易將分散的貧困變成集聚的貧窮，引發新的問題”、“民族地區城鎮化建設要把就業問題解決得如何作為評價城鎮化建設、衡量城鎮化水平的約束性指標”、“寧夏是多民族聚居區，少數民族勞動者受自然環境因素和社會經濟發展程度的約束，一定要在政策上給予支持,在資金上給予幫扶”委員調研越深入，思考越全面。

　　“是不是所有的農民非得進城？”華士飛的觀點為地方政府推動就業工作提供了另一種思路。委員們建議：一些旱地能不能通過改造變成良田，讓部分農民繼續安心從事農業，尤其是現代化農業？第一產業對勞動力的吸納能力不能完全被否定，有條件的地方可以因地制宜大力發展現代農業，采用先進技術和科學方法，提高農業水平，讓農民真正獲利。

　　技能型勞動力培養迫在眉睫

　　“我市目前有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，但在有些地方尤其是縣級以下基層單位，不僅求才若渴，即便是搭好了窩也很難引來金鳳凰。”8月5日，中衛市委書記馬廷禮說。

　　“就業與教育聯系緊密，隨著生產力的提高,所有的人在就業之前,都需要接受教育以獲得最基本就業力。由于歷史原因，民族地區從業者技能素質相對較低，就業困難重重，需要引起重視。”全國政協委員黃元河表達了自己的觀點。

　　此次調研期間，調研組多次提出，要加快發展民族地區職業教育，加大職業教育專項資金用于支持民族地區職業教育硬件和軟件的投入；根據民族地區產業結構、勞動力市場需求和人口狀況，優化職業教育資源配置，調整職業教育布局結構和專業設置，真正培養出技能型勞動力。

　　調研組認為，要大力重視勞動職業培訓，可以統籌利用人力資源社會保障、農業、科技、扶貧等部門的培訓資源，聯合當地職業院校的教學資源，通過培養提高勞動者的就業能力。全國政協民族和宗教委員會駐會副主任曉敏建議出臺相關扶持政策，對因招用少數民族勞動者而增加用工成本的企業進行適當補助，建立良性工作機制，增進少數民族員工心理認同。

　　全國政協委員才讓提出，解決就業結構性矛盾，民族地區的高等教育也要適時調整專業設置、課程結構和人才培養方式。

　　無論是曾經守著幾畝莊稼地、圍著灶臺和孩子轉的農村婦女，還是沒有一技之長、缺乏生活保障的失地農民，或是沒有穩定收入、對生活感到迷惘的農民工，只要心里懷揣樂業夢，就不應該放棄對他們的支持。“此次調研的目的，就是了解民族地區城鎮化進程中的就業情況及其存在問題，我們已經把寧夏方面反映的問題和建議詳細記錄下來，回去后認真研究，向中央提出意見建議。”朱維群的話道出了調研組成員的共同心聲。