多個特大城市實施積分落戶 專家：最合時選擇

　　8月1日，廣州市積分制入戶政策正式啟動。在此之前的7月30日，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(簡稱《意見》)，對特大城市戶籍改革進行了明確：“嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。”

　　近年來，深圳、上海、天津等特大城市已經先后在不同程度上實施了積分落戶政策。據媒體報道，青島的相關政策也將在年內出臺；北京也將根據實際情況，"及時出臺”本地的積分落戶制度。

　　積分落戶制度，被認為是破解特大城市落戶難題的務實之策。積分政策打開了戶籍藩籬的“一扇門”，讓進城務工人員和高端人才一樣有機會真正融入城市生活，實現城市發展的“公平優先，兼顧效率”。

　　廣州：滿60分即可申請本地戶口

　　《廣州市戶口遷入管理辦法實施細則》(簡稱《細則》)8月1日正式實施，八大落戶廣州的政策悉數出臺。840萬左右外地戶籍人員看到了在戶籍上融入廣州這座城市的希望。

　　擁有832萬戶籍人口的廣州，在入戶難度和政策門檻上遠比北京、上海這些一線城市低。《細則》規定，廣州市積分入戶申請人只需具備8個條件，同時根據5項積分計算滿60分即可申請本地戶口。

　　申請人需具備的8個條件分別是：年齡在20—45周歲；具有初中以上學歷；在廣州市有合法住所；持有廣州市有效的《廣東省居住證》；在廣州市創業或者就業；繳納社會保險滿4年；符合計劃生育政策；無違法犯罪記錄。

　　申請人將根據“文化程度”、“技術能力”、“職業資格或職業工種”、“社會服務”、“納稅”等五項記分指標計算積分，累計總積分滿60分即可申請入戶。同時，廣州市來穗人員服務管理局根據申請人在廣州市繳納社保和失業保險的時間排名，確定入戶人員名單。

　　《細則》實施首日，記者從廣州越秀、天河兩地的紙質材料遞交窗口獲悉，前來咨詢的申請人群體不在少數。越秀區政務中心一上午就接待了30多名咨詢人員。在天河區石牌街道流動人員和出租屋管理服務中心申報窗口，則已有心急的申請人在快速完成網絡申報后，徑直來到窗口遞交紙質材料，第一天就完成了今年申報的全部事項。

　　“主要想趕在明年孩子入學報名前，解決一家的戶口問題，這才特意請假來完成申報。”一位申請積分入戶的男士向記者表示，他來廣州工作10多年了，一直規范地參加社保，感覺希望很大。

　　深圳：引進人才無指標限制

　　深圳從2010年首次推行積分入戶制度，到今年已是第5年，其中2013年超過9.4萬名人才通過積分入戶深圳。深圳還每年調整積分入戶政策，圍繞經濟社會發展“不拘一格選人才”。

　　積分入戶政策，是深圳市為加強流動人口服務管理，吸納高素質流動人口，優化人口結構而采取的一項政策。作為人口流動最大的城市，深圳每年接納了數以萬計的外來務工人員。

　　深圳積分入戶需要滿足以下基本條件：年齡在18-45周歲之間；身體健康；已在深圳辦理居住證和繳納社保；符合《深圳經濟特區人口與計劃生育條例的規定》；未參加國家禁止的組織與活動，無刑事犯罪記錄。且按照《深圳市2014年度外來務工人員入戶指標及分值表》積分達到100分即可提出積分入戶申請。

　　據了解，深圳積分入戶指標體系由三部分組成：基礎分數、加分指標及減分指標。基礎分數包括學歷職稱、參保情況和居住情況。

　　按照規定，申請人可先在網上申請，再遞交紙質材料，然后到窗口辦理，等待初審核，審核公布名單，然后核發入戶卡，最后申辦準遷手續。

　　深圳市積分入戶政策自實施以來，取得了良好的社會效應，受到外來務工人員的廣泛關注。

　　原籍為梅州市大埔縣的張先生，十幾天前終于實現了落戶深圳的夢想，成為一個真正的深圳人。

　　張先生十幾歲便來深打工，在深圳拼搏了大半輩子，和大多數的外來務工人員一樣，隨著年齡的增長，深圳的一草一木、一街一道都已經刻入骨髓，他早已經把深圳當做第二個故鄉。但是，沒有一個深圳戶口，總覺得沒有歸屬感。對于學歷不高的張先生來說，積分入戶深圳似乎是一件很困難的事情。

　　為了解決像張先生這樣廣大普通外地戶籍人員的落戶問題，2013年深圳市取消基本條件中要求“具備高中以上學歷”的規定；為更好滿足深圳市對中高級技術技能人才的用人需求，積分入戶提升了中高級技術技能條件的分值；取消了投資納稅條件與學歷技能條件不能疊加積分的規定，科學全面反映人才在不同方面的優勢和素質。

　　“終于有了深圳戶口了，孩子上學終于不用愁了，今后的工作、生活不知方便了多少，我會格外珍惜的。”張先生感慨道。

　　天津：確保積分入戶人員享受同城待遇

　　自從2014年元旦實行積分入戶居住證制度以來，天津濱海新區首批1100名積分落戶人員名單已公布，正陸續辦理審核、遷戶、落戶手續。落戶后，他們將在醫療、社保、子女教育等方面享受同城待遇。

　　7月拿到“積分入戶通知單”的那一刻，來自河北石家莊的劉庚一顆懸著的心終于落了地。劉庚2006年9月大學畢業來開發區工作，迄今已近8年了。期間，他通過努力取得了“專升本”文憑，還與一名同鄉女孩結婚。如今女兒已經5周歲了。每當想起女兒今后上學的事，他就發愁。今年4月，聽說濱海新區推行“積分入戶”居住證制度后，劉庚頓覺峰回路轉。但是辦理“積分入戶”須持有居住證。當他到濱海新區人口服務管理中心咨詢辦理居住證事宜時，卻得知需要20天才能辦出來，可此時距4月30日開始網上審批“積分落戶”已不足15天。

　　好在濱海新區人口服務管理中心的工作人員為他辦理了加急件。由于送證及時，劉庚的積分入戶申請順利進入審批流程。兩個月后，他通過資格審批，收到了“積分入戶通知單”。如今，劉庚的戶口遷移申請已經在市公安局的審批過程當中。他告訴記者，“積分入戶”政策讓他吃了一顆定心丸。

　　濱海新區人口服務管理中心主任商培斌介紹說，按照《天津市居住證管理暫行辦法》，由申請人所在單位統一報送積分入戶申請表。人社部門再將申請分配給教育、衛生、工商、稅務、國土房管等部門“聯審”。各部門負責審核、打分。人社部門負責管理積分，并根據發改委確定的“積分入戶”人數，按照分數從高到低“擇優錄取”。每年1至4月、7至10月由市行政許可服務中心分兩批次受理積分入戶申請。6月、12月公布“積分入戶”人員名單。

　　據介紹，自今年元旦實行積分入戶居住證制度以來，濱海新區共受理辦理居住證申領69125件，發放居住證88273個。獲得居住證后，外來人口將在車務、購房、報考、傳染病防治、預防接種、孕產婦和嬰幼兒保健等方面享受到更多的公共服務。完成積分入戶后，將在子女就學、高考、社保等方面享受更全面的服務，實現同城待遇。

　　上海：為持證者提供梯度化公共服務

　　2013年6月，《上海市居住證管理辦法》面世。持有上海市居住證的“新上海人”迎來積分時代。基礎指標包括年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在上海市工作及繳納職工社會保險年限等指標。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統一實行積分制，并根據不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務。

　　在外來人員落戶方面，上海則沿用2012年公布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》及相關細則，即符合持有上海居住證滿7年、繳納社保滿7年等要求可申請轉辦上海市常住戶口。

　　上海目前實行的積分管理制度，剝離一些與戶籍綁定的福利，讓獲得居住證但沒獲常住戶口的外來人員也能享受一些公共服務。比如居住證積分達到標準分值120分的持證人，其同住子女可參加中考，完成高中學業以后，可參加上海高考。

　　華東師范大學城市研究專家寧越敏稱，該政策的積極意義在于打通了積分體系，不再像以前一樣強調學歷等條件的門檻，使得普通勞動者有享受對應公共服務的可能。

　　復旦大學社會學教授任遠表示，與傳統的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻導向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學歷的人才、投資者，還需要創新型人才，需要平凡的勞動者。

　　有關專家也提出，下一步，上海要進一步完善積分制。城市對勞動力的需求結構不是單一的，既要注重學歷、職稱，也要重視工作年限，科學設定積分年限。

　　北京：一定要讓多數人看到落戶希望

　　7月30日，公安部副部長黃明曾表示，北京等地會根據中央精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。

　　最新統計數據顯示，截至2013年底，北京市常住人口為2114.8萬人，其中常住外來人口為802.7萬人。和“北京戶口”捆綁的字眼，歷來是身份、福利，以至于幸福感、安全感。記者歸納發現，近年來，北京市出臺的一些便民政策已覆蓋非京籍人口，如生育險等，而且一些政策待遇的戶籍藩籬在逐漸模糊。

　　早在2011年，北京市政協就建議推行積分落戶政策，以科技貢獻、專業技能、在京時間等指標為考核項，計算非京籍人才的“積分”，積分達標即可落戶北京。市政協通過對北京社會各階層的民意抽樣調查顯示，超過50%的受訪者支持施行積分落戶政策，超過40%的受訪者認為實行積分落戶政策將增大城市吸引力競爭力，有效促進社會公平。

　　中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮認為，北京在積分落戶設計時，應該全方位考慮人才屬性，不要過多強調人才的高端低端，在分數上更多體現公平性。

　　北京大學社會學教授陸杰華提出：“積分落戶制不應只是針對少數高端人群的，那樣和之前的人才引進計劃區別不大，每年只能解決幾千人的落戶問題，不能滿足人們對戶籍改革的期待。北京需要通過積分落戶讓800萬外來人口的落戶問題有一個整體的制度安排。”

　　他認為，在積分落戶的設計理念上，首先要注意面對的受眾群體是多數的流動人口，一定要讓多數人看到希望；第二，這次積分落戶改革，即使不能很快解決戶口，也要以居住證為依托，依據不同的積分提供不同的保障；第三，設定一定的路徑，能夠讓普通人明白要多長時間、符合什么樣的條件才能落戶。

　　專家：出臺積分落戶制正合其時

　　積分落戶政策，說白了就是讓符合條件的人逐步得到一定分數，然后可以成為百分百的居民。設計一定的限制，不會馬上就讓大量的人口進來，讓特大城市有一個準備，有個很好的緩沖期。

　　雖然實施積分落戶政策后，落戶特大城市不一定更容易，但是段成榮指出：“通過放開，給大家提供一種機會和條件，具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進城落戶，這樣就使得我們在進城發展機會上增加了更多的通道、更多的機會。從整個社會角度來講，把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬，從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道，甚至有沒有可能雙向八車道，慢慢地擴大。”

　　專家普遍認為，推行積分落戶制度是“最合時”的選擇，京滬等超大城市的落戶限制將繼續存在較長一段時間，圍繞這些城市戶口的競爭仍將激烈。在這種情況下，通過積分制分配有限名額是最平等、綜合可預測性最強的方式，它應當得到最大限度的推廣，而不是作為補充手段，或僅僅做個樣子。

　　中山大學社會學與人類學學院教授蔡禾提到，相比小城市與中等城市，戶籍特權更為豐厚的特大城市所存在的問題是過去幾十年中積累下來的，一次解決所有戶籍問題存在沉重的財政負擔以及相應的管理難度，所以只能逐步解決，而“積分入戶”不完全基于政府功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的瞬時失控，因而作為一種相對更為公平的手段被采用。

　　蔡禾認為，積分入戶主要針對各行各業優秀人才的入戶問題，實際是留住人才的鼓勵政策，另一方面，地方政府以積分制入戶的方式吸引優秀勞動力到當地就業，這樣可以增加稅收以保障公共服務，避免所提供的公共產品隨著流動人口的離開而浪費，現階段來說具有正面作用。

　　蔡禾還強調，積分制的具體指標設置，應根據不同城市對勞動力結構需求的具體情況“因地制宜”，各項指標比重要慎重考慮。此外，必須得到嚴格有效、透明公開的執行和落實，司法和輿論監督將起到重要作用。(綜合新華社、中國青年報、經濟日報、羊城晚報等報道)