建立提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的思考

　　提案是人民政協(xié)履行職能的重要形式。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政協(xié)按照政協(xié)章程和提案工作條例規(guī)定，認(rèn)真把握提案工作的特點(diǎn)和規(guī)律，積極實(shí)踐、勇于探索，逐步建立了比較完善的工作機(jī)制。新形勢(shì)新任務(wù)為政協(xié)提案工作提供了廣闊空間和難得機(jī)遇，也對(duì)做好政協(xié)提案工作提出了新的要求。與人民政協(xié)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道作用的任務(wù)相適應(yīng)，提案工作必須在規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)方面不斷創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，建立一套程序嚴(yán)密、客觀公正、科學(xué)管用的提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，是當(dāng)前提案工作實(shí)踐的迫切需要和提案自身價(jià)值體現(xiàn)的內(nèi)在要求。

　　當(dāng)前提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)方式的局限

　　一件提案從提案者提出，到政協(xié)組織審查立案后交辦，再到承辦單位辦理落實(shí)，各個(gè)工作環(huán)節(jié)責(zé)任明確、程序嚴(yán)密、要求具體。但最后的辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)，在基層政協(xié)提案工作實(shí)踐中，往往以提案者的一份“提案辦理質(zhì)量反饋表”為最終結(jié)果。筆者認(rèn)為，這種評(píng)價(jià)方式存在評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、評(píng)價(jià)意見(jiàn)片面等不足。而且隨著改革向縱深推進(jìn)，當(dāng)前反映某個(gè)具體問(wèn)題的提案逐年減少，而反映綜合性、全局性、前瞻性的提案逐年增多。這類(lèi)提案具有涉及承辦單位多、耗時(shí)長(zhǎng)、短期難見(jiàn)效等特征。有的提案雖然承辦單位高度重視，對(duì)提案建議內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，主動(dòng)與提案者面商溝通，但限于宏觀的政策環(huán)境或當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，一時(shí)還難以解決和落實(shí)。如果單以問(wèn)題解決與否作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)挫傷承辦單位的工作積極性。

　　建立提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的辦法措施

　　提案工作必須緊緊抓住提案辦理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本著公開(kāi)、公平、公正的原則，建立提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)提案辦理質(zhì)量進(jìn)行客觀、全面評(píng)價(jià)。這既有利于充分調(diào)動(dòng)承辦單位辦理提案的積極性，促進(jìn)承辦單位加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，使提案建議能更好地得到落實(shí)，也有利于激發(fā)提案者運(yùn)用提案積極履職的熱情，提出更多高質(zhì)量的提案，從而進(jìn)一步提升提案工作的科學(xué)化水平。

　　一要明確評(píng)價(jià)主體。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2012]13號(hào))中指出：要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織在政協(xié)提案辦理工作中的重要作用，加強(qiáng)政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。這就要求政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮在提案工作中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好提案者、承辦單位、黨委政府督查部門(mén)、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等提案工作參與主體的力量，積極主動(dòng)開(kāi)展提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。

　　二要明確評(píng)價(jià)內(nèi)容。中辦《意見(jiàn)》指出，“要完善政協(xié)提案辦理工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把是否重視政協(xié)提案辦理工作、是否與提案者充分溝通協(xié)商、是否切實(shí)解決有關(guān)問(wèn)題作為評(píng)價(jià)辦理成效的基本內(nèi)容”。這非常明確地指出了對(duì)提案辦理質(zhì)量的評(píng)價(jià)，應(yīng)包括承辦單位對(duì)辦理工作的重視程度、辦理工作制度的建立和完善與否、與提案者的面商溝通情況、提案建議意見(jiàn)的采納落實(shí)情況等方面內(nèi)容，應(yīng)從以上幾個(gè)方面全面客觀評(píng)價(jià)提案辦理工作。

　　三要建立評(píng)價(jià)制度。政協(xié)組織要按照中辦《意見(jiàn)》通知要求，在修訂提案工作條例，建立重點(diǎn)提案遴選領(lǐng)辦督辦、專(zhuān)委會(huì)參與提案工作、提案審查立案辦法等配套制度的基礎(chǔ)上，制訂提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，使整個(gè)提案工作制度更加完善。提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)制度應(yīng)從評(píng)價(jià)人的選擇、評(píng)價(jià)內(nèi)容確定、評(píng)價(jià)工作安排、各參評(píng)主體意見(jiàn)占最終評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面認(rèn)真思考、統(tǒng)籌兼顧。瀘州市政協(xié)今年制訂了關(guān)于重點(diǎn)提案辦理質(zhì)量民主評(píng)議的制度，在常委會(huì)議上開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)提案辦理質(zhì)量的民主評(píng)議，評(píng)議主體為市政協(xié)常委會(huì)組成人員、黨委政府督查部門(mén)、市級(jí)各民主黨派工商聯(lián)駐會(huì)負(fù)責(zé)人、相關(guān)群眾代表等，評(píng)議結(jié)果將作為黨委政府目標(biāo)考核的依據(jù)、作為市政協(xié)評(píng)選先進(jìn)承辦單位的依據(jù)等。

　　四要強(qiáng)化保障措施。提案辦理工作存在提案基數(shù)大、涉及部門(mén)多、辦結(jié)時(shí)限明確、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)。開(kāi)展提案辦理質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，要細(xì)化到能反映每件提案的辦理質(zhì)量，是一項(xiàng)工作量大、嚴(yán)肅認(rèn)真、要求細(xì)致的系統(tǒng)性工程。涉及的基礎(chǔ)工作有承辦單位書(shū)面回復(fù)、提案者對(duì)辦理工作的反饋意見(jiàn)、政協(xié)組織對(duì)提案辦理工作的調(diào)查了解情況等原始資料的收集匯總統(tǒng)計(jì)，涉及的評(píng)價(jià)人有提案者、黨委政府督查部門(mén)、提案涉及的相關(guān)群眾代表等。全面開(kāi)展此項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)提案工作機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，整合提案工作各參與主體，以形成工作合力。同時(shí)要通過(guò)采取信息化手段等途徑，為開(kāi)展評(píng)價(jià)工作提供充分保障，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。　　（作者系四川省瀘州市政協(xié)提案委員會(huì)副主任）