安啟元與三門峽大壩價值重估

　　“陜西像一個兵馬俑！”

　　進得的辦公室，老先生徑直將記者領向那幅碩大的地圖，“這個‘兵馬俑’的上半部分是陜北，面積占45%；下面是陜南，占36%；中間就是渭河流經的那部分叫關中。過去說800里秦川，指的就是這里。”關中雖然只占陜西面積的19%，但其重要性，“(這里)集中了陜西64%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和82%的工業總產值。”對于一位71歲的老先生而言，如此清晰的數字記憶，多少令人意外。

　　不過，另外一組數字就不那么令人樂觀，為了興建三門峽大壩，“陜西朝邑、新民兩縣被迫撤出；淹沒耕地百余萬畝，外遷移民28.7萬人，淹沒面積和移民人數占整個庫區的83%和82%。”

　　1994年，安啟元出任陜西省省委書記，但他向記者坦陳：“我真正對這些情況把握，是從書記的位置上退下來后(1997年)。我去了政協當主席，有了兩年時間的深入思索，這個問題越來越清晰。”自此，安啟元開始了通過全國政協提交提案的努力——治理渭河與改變三門峽水庫運行方式是他堅持不懈的提案內容。五年的堅持，各種力量被激發形成一系列研究、考察與規劃行動。去年渭河的一場水災，從事實層面證實了安啟元先前種種警告，而三門峽大壩的價值重估也因此進入公眾視野

　　西瓜熟了。瓜農把自家那5畝地的西瓜定了一個價格，2毛5一斤，至少第一筆生意要按這個價格賣。瓜商上門來收購，價格最后出到了2毛4，瓜農想了想決定還是不賣，沒有到自己定的價。生意談崩了。

　　一夜之間，渭河發水，5畝地的西瓜全被淹了。

　　那是1995年，渭河發水。新任的省委書記安啟元從渭南下車，“從這里開始，我們都穿長膠鞋，由當地的專員陪著，沿渭河的河堤往下游走。”安啟元說那位瓜農無所顧忌的哭聲讓他知道了悲情，“就一分錢啊！舍不得，結果什么都沒有了”。9年之后，坐在自己的辦公室里，安啟元跟記者講述的第一個故事，是一個感嘆，“一分錢啊”！從渭南走到了華縣，晚上又走到了華陰。在這一整天的行走中，安啟元最強烈的印象是農民真窮，“你想象不到。”

　　陜西臨潼人安啟元，大學畢業后便離開了陜西，“去了甘肅，又去了東三省，終于在黑龍江大慶找到石油”，大慶石油會戰時，安啟元任總部第一采油指揮部油礦礦長、井下技術作業處處長，“此后援外去了阿爾巴尼亞，又回大慶，然后去河北、河南”。西北大學地質系畢業的安啟元，工作一直“都沒有脫離專業”，總是在找石油。唐山地震后，安啟元進了北京，任國家地震局局長，這一任就是12年。1988年，安啟元終于回到陜西，被任命為西安市市委書記，稍后又調回北京；1994年，被任命為省委書記的安啟元再次回到陜西。“我真正在陜西工作的時間，要比我在外面工作的時間短得多”，即使這樣，安啟元仍然很直接地感受到，“渭河是陜西的大問題。哪任領導都關心，問題是沒有正式的渠道”。

　　少了一分錢都舍不得賣西瓜的農民，讓安啟元有足夠的印象，“我每年都去那一帶考察，這里面的問題實在是很復雜”。

　　渭河的復雜性在于，陜西省水利廳副總工程師吳建民介紹說：“我們查過幾乎所有的歷史資料，未建三門峽大壩之前，渭河的水量是充裕的。三四十年代進入西安，一般的選擇是從潼關上船，沿渭河而上。由此可見河水是很豐富的。過去說‘涇渭分明’，說得是涇河泥沙多，而渭河的水清，所以‘分明’。后來泥沙都多了。”

　　渭河流經陜西的這一帶，被稱為關中地區，這里集中了陜西64%的人口、56%的耕地和82%的工業總產值，但是渭河水量逐年減少。吳建民概括說渭河，“上面干了，中間黑了，下面淤了。也就是說，上游來水逐年減少，中游污染嚴重，而下游由于三門峽大壩的興建抬高了水位，使得渭河水流不暢。一旦發水，即成洪災。”渭河流域，平常水少，一旦來水即成大災。

　　洪災因其突發性，自然最引起安啟元的關注。“那年發水，我們安排演出以安定災民的情緒，第一天還有點人看，第二天基本上沒人。你想想，老百姓家都沒有了，誰還有心思看演出？政府能夠救濟也只是一時而已，而農民卻是要過一代幾代人。”

　　說到自己那段省委書記生涯時，“當時痛感農民之苦，但由于我并非學水利出身，所以一直在醞釀”。1998年從書記之位退下來，任陜西省政協主席之后，安啟元說：“有了兩年時間的深入思索，這個問題越來越清晰。”

　　1999年，當時的全國政協副主席錢正英考察陜西水利建設情況，在座談會上錢說起重估三門峽工程的事情，“當時她也僅僅一說而已”。陜西省政協副主席朱振義告訴記者，“我由三門峽想到渭河治理。把這個想法跟安主席匯報后，他很支持”。接下來，再與錢正英溝通，同樣獲得支持。安啟元終于找到“正式渠道”來解決他一直希望解決的問題。即使曾任省委書記之職，而且當時還是省政協主席，安啟元向記者感嘆，“在中國辦事，要講策略，要善于等待，不能灰心”。

　　第二年，在2000年的全國政協會議上，安啟元向大會遞交了“綜合治理渭河流域”的提案。正是因為這一提案，安啟元開始激活了各方力量，使之參與到對三門峽價值的重估過程。

　　如果從水利專業的角度觀察，吳建民介紹說：“過去一直的慣例是，水利工程建設，國家負責大江大河，即主要為干流的治理投資。像渭河這樣的支流，一般會納入黃河治理的盤子里來考慮。過去很難想象會把它的治理單獨拿出來。”但2001年，安啟元的政協提案即針對于此，“渭河治理納入國家十五重點工程”。

　　接受采訪時，安啟元很坦然，“我個人的目的非常明確，就是要解決渭河治理問題，減少這里的災害，讓農民不再那么苦。三門峽問題，是為了解決渭河問題不得不面對的難題”。

　　2001年10月，針對安啟元的提案，錢正英率全國政協、中國工程院陜西渭河流域考察團抵達陜西，其中包括兩院院士張光斗與潘家錚。記者后來在一份錢正英個人撰寫的匯報材料上看到，“在三門峽工程興建過程中，我任水利部副部長、部長，對這一工程，我是負有責任的。”錢正英作為三門峽工程當時參與決策的人物之一，相關人士在接受記者采訪時回憶說，“她說這個工程是考驗我們有沒有能力改正自己錯誤的一個工程”。有實際參與三門峽工程經歷的錢正英與張光斗，顯然其心理背景與安啟元有著不同，但共同的是，“努力解決此事”。

　　錢正英院士的介入，以及后來形成以全國政協的名義上報黨中央、國務院的《關于渭河流域綜合治理問題的調研報告》，吳建民說，“這是這一系列程序中真正發生作用、有轉折價值的行動”。朱振義解釋說，“政協向中央反映意見，一般程序是必須經過全國政協提出”。

　　安啟元介紹說，“國務院領導先后兩次就渭河流域的綜合治理做出了批示”，此后政府各機構實際運作正式開始。渭河流域各省開始治理規劃的編制工作，水利部也委托黃委會制定整個渭河流域的規劃設計大綱。

　　多次參與規劃設計工作的吳建民說，渭河綜合治理最為核心性問題就是，“第一，渭河是資源性缺水，尋找什么解決辦法？第二，潼關高程問題，這也事關三門峽水庫運行方式，如何處理？”朱振義介紹說，“渭河治理，其他問題比較容易達到一致，關鍵仍然是三門峽問題。”

　　此后在全國政協提案這一線路上，朱振義說：“由治理渭河，并把治理納入國家重點工程規劃轉入到希望盡快審批，進而又進入到討論三門峽水庫運行方式問題上來。”安啟元不放棄自己的努力，年年提出相關提案。

　　另一個不那么引人注意的事實是，記者研究發現，在安啟元向全國政協提交相關提案，促使渭河流域問題得到重視與解決之際。關于三門峽的作用與功能的研究，在中國工程院專家進行“西北水資源咨詢項目研究”，也成為關注重點。

　　在清華大學教授周建軍與中科院院士、中國水利水電科學院原院長林秉南《對黃河潼關高程問題的認識》的論文里，他們提供了從科學角度重新認識小浪底工程投入運行后(2000年)，三門峽水庫的作用。結論是，“三門峽水庫在防洪、防凌、蓄水灌溉和下游河道減淤等方面的作用，將主要由小浪底工程承擔”。“降低潼關高程首先需要沖刷水庫，在短期內需增加下泄泥沙量。在沒有小浪底水庫或當小浪底水庫的攔沙庫容大量消耗之后，三門峽大量排泄泥沙將對黃河下游造成嚴重的淤積，不是可行的。只有在目前小浪底水庫扔有較大攔沙庫容的時機，利用其本來就會淤積占用的攔沙庫容來消化三門峽水庫沖刷排泄的粗沙是合理的。所以，應當抓住當前難得的機會。”

　　三門峽水庫的運行方式成為渭河治理的核心問題，水利部針對于此也安排了黃委會黃河水科院、中國水科院、清華大學、陜西省水利廳、西安理工大學等科研機構開展了潼關高程控制及三門峽水庫運用方式的研究。有意思的是，相關人士介紹說，各家單位得到的結論卻“相差很大”。

　　在綜合治理渭河這一具體的規劃設計里，三門峽水庫的運行方式越來越成為必須解決的問題，看上去，似乎到了必須對三門峽工程給出一個明確判斷的時機了。

　　2003年渭河的洪災，被普遍認為“小水大災”的這次洪災，終于使三門峽價值的重估進入媒體與公眾層面。在回復水利部辦理政協委員提案的意見表里，安啟元對他的提案“關于改變三門峽水庫運行方式案”的“對辦理情況是否滿意”問題的答復十分簡單明確，“不滿意。如果及早采取實施，今年渭河流域的洪水就不會造成如此巨大的損失”。今年的政協會上，安啟元告訴記者，“我專門找到水利部有關領導，說你們不解決問題，我會一直提下去。”

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　　今年全國兩會，安啟元再次，也是第五次提交“停止三門峽水庫蓄水發電消除渭河下游水災隱患”的提案。與此同時，陜西省人大代表也聯名提交相同的議案。相關人士介紹說，稍早一些時候，陜西省委省政府有關領導也聯名向上級機構提出類似的建議。

　　3月19日，媒體報道說，“渭河近期重點治理規劃通過專家審查”。這一包括水資源配置與保護、防洪、水土保持等內容的規劃，“2010年前規劃安排投資205億元”。水利專家吳建民解釋這筆投資，“這是渭河治理歷史上最大的一筆投入，在全國支流河域的治理投入中，也沒有過這么大的額度。”記者查了一下今年陜西省長的《政府工作報告》，其中記錄“陜西省去年地方財政收入175億元，加上上撥中央稅收共322億元”。

　　回顧自己過去的工作經歷，安啟元用一句話概括：“抓大事抓落實。”5年堅持得到的這樣一個中央大額度的治理投入，安啟元很平靜，“這算一個階段性成果吧”。由安啟元啟動并激活各方參與的對三門峽工程價值的重估，就這個規劃而言，安啟元說，“沒有對三門峽工程給出明確的答案”。