導讀：涉及億萬公共資金、牽動千萬家庭切身利益的保障性安居工程自啟動以來，就成為全社會關注的焦點。在這項民生工程中，財政資金是否用到了刀刃上？是否真正惠及廣大百姓？審計在工程建設中又起到了什么作用？近日，北京青年報記者赴吉林、貴州等地采訪保障性安居工程審計工作時了解到，審計署五年來對保障性安居工程進行了連續審計，及時發現并督促整改了工程中的問題，幫助千萬百姓實現了安居夢想。

　　引人關注的是，據審計署披露，曾經備受關注的吉林舒蘭市“最美最狠強拆女市長”韓迎新一案事發，最先是由審計人員在跟蹤審計保障性安居工程項目時發現線索并鎖定證據，目前該案已移交司法機關辦理，正在進一步偵查過程中。

　　審計發現保障性安居工程造價異常

　　吉林省舒蘭市原常務副市長韓迎新曾因被稱為“最美最狠強拆女市長”而知名。在此前的媒體報道中，關于她的落馬過程曾有多個版本的描述，有說法稱其與訪民上訪有關，也有說法稱她是被實名舉報才事發。

　　近日，審計署首次披露，韓迎新涉嫌犯罪的線索，是審計人員對舒蘭市的保障性安居工程項目進行審計過程中發現的。當時，韓迎新涉嫌受賄使民營企業非法獲取超額利益。

　　據審計署派出審計組介紹，2012年底，審計組對吉林省舒蘭市保障性安居工程項目進行審計。審計人員在對單位工程造價進行橫向和縱向對比分析時發現，舒蘭市2012年保障性安居工程項目單位造價明顯異常，遠高于歷年和同期參考單價。

　　“該市2012年保障性安居工程項目單位造價達到2000多元/平方米，而往年的參考單價只有1000多元的樣子。”當時參與審計的審計人員表示，審計過程中發現該項目疑點叢生，因此懷疑有幕后推手。

　　蹊蹺之處還在于，該項目分兩大部分，即林業棚戶區改造項目和廉租房項目，總建筑規模10萬多平方米，雖然分別立項，但整體開發建設。審計組進一步審核其建設程序，發現舒蘭市相關部門將5.2萬平方米的廉租房項目拆分為兩個標段，與林業棚戶區改造項目一起總共3個標段進行公開招標，而中標單位吉林某房地產開發有限公司只具備房地產開發暫定資質（只可承建5萬平方米以下工程）。

　　審計人員披露：“為了讓上述公司高價中標保障性安居工程，幕后操盤手用了精巧的設計，最終讓這家不具備承建資質的公司中標。”

　　“借財政的雞生個人的蛋”

　　審計人員在核實招投標資料時發現，某公司與另外兩家參與投標企業涉嫌圍標串標。細心的審計人員再從財務資料入手細查，最終取得突破，該公司于項目運作當年成立，沒有任何自有資金投入，只是經舒蘭常務副市長韓迎新親自審核和批示，舒蘭市相關部門撥款近2億元才使該項目得以運作；該公司個別款項輾轉打入了韓迎新親屬的相關賬戶。

　　審計人員還披露，在施工設計的過程中，上述公司把13棟保障房的第一層設計成車庫，稱是用該公司自有資金開發建設，經申請立項并獲當地發改部門批復，但整個車庫的建設成本均攤到保障房建設項目中，該公司一分錢沒掏，用財政的錢把自己的車庫建了，后來，韓迎新甚至讓自己主管的政府融資平臺公司花數百萬元購買車庫,被認為是“借財政的雞生個人的蛋”。

　　女市長找審計人員“放煙幕彈”

　　據介紹，在審計該項目過程中，韓迎新曾試圖動用各種關系來干擾審計進程，審計人員排除各種干擾，收集各種證據。

　　在這過程中，韓迎新本人幾次親自來找審計人員解釋，還放了很多煙幕彈。“當事人每一句謊言，審計人員都要用厚厚一摞證據來還原真相。”審計人員大約用了三個多月，終于查實了此案的證據。

　　內外勾結中標保障房建設

　　審計人員最終查明了韓迎新涉嫌受賄，利用手中職權，借分管財政、發改委和建設等要害部門的便利，安排財政為開發企業預付工程款，采取“借財政的雞生個人的蛋”的方式運作私營企業，在企業無相應資質且無任何自有資金投入的情況下，內外勾結，通過圍標串標方式中標保障性安居工程項目建設，使民營企業某公司非法從中牟利的案件線索。查實證據后，審計署向有關部門反映了情況。

　　目前，韓迎新已被雙開，司法機關正依法處理其涉嫌犯罪問題。

　　揭秘

　　審計新方法避免查案“大海撈針”

　　“三段式”審計法查出大案

　　在介紹“最美最狠強拆女市長”案件線索的排查過程中，審計組多次提到了“三段式”審計方法。正是由于審計人員運用這一創新的審計方法，韓迎新案才在點多面廣的保障性安居工程審計中被發現。

　　審計組相關負責人表示，保障性安居工程點多面廣，鏈條較長，如果按照以往按成本項目分項核查建安成本的傳統審計方式，不僅工作量大，在重點并不明確的情況下排查重大違法違規行為宛若大海撈針。

　　對此，審計組逐漸探索出“三段式”審計方法，這一方法的第一步是利用計算機分析比對保障性安居工程項目工程造價，橫向上將同年同類項目每平方米實際造價明顯高于平均造價的項目作為審計重點，縱向上，將不同年度造價增長異常的項目作為審計重點。

　　隨后，審計人員會檢查招投標等建設管理程序追蹤違法違規問題。“圍繞比對分析后確定的工程造價過高的重點審計項目，對其建設管理中的各個關鍵環節，包括立項、征地拆遷、工程造價評估、招投標、委托代建等情況進行跟蹤審計，重點查核是否存在逆程序操作、暗箱操作、違規操作等問題。”上述審計組負責人介紹說。

　　“三段式”審計方法的最后一步是查核利益輸送，根據流程檢查中確定的利益關系和可能的責任人員，通過查閱賬目等方法，層層追查建設資金去向，取得利益輸送的相關證據。

　　審計人員表示，“三段式審計法”提高了保障性安居工程審計的工作效率和效果，審計組利用這一方法，近年來多次查出逆程序出讓和回購土地、以較高造價指定私營企業承建廉租住房、內外勾結虛假招標等牟取暴利的重大違法違規案件線索，前述的韓迎新案就是運用上述創新方法查出的案件線索。

　　一個身份證號碼牽出各種“關聯”

　　公平分配歷來是公眾關注的焦點，審計署派出審計組在跟蹤審計過程中發現，保障性安居工程涉及千萬戶家庭，采取傳統的手工審計和入戶核查方法，準確性會變差，而且覆蓋面會小，有限的抽查很難得出全面客觀的審計結論。

　　在審計保障性安居工程的過程中，審計組創新了計算機數據比對核實方法，利用信息化手段破解了難題，即以住房保障對象姓名及身份證號碼為主要關聯條件，與住房登記信息、車輛管理、房屋產權管理、稅務工商等部門登記的車輛、房屋、納稅、企業注冊登記信息等進行比對，以核實保障房的申請對象的財產和收入是否符合保障房準入標準，此種方法幫助審計人員在較短時間內有效審核出了不符合條件的家庭享受保障性住房等問題。

　　審計組在審計過程中提出了以保障對象自愿接受收入、財產審核為前提，建立包括戶籍管理、車輛購買登記、房屋產權登記、工商稅務登記等數據在內的數據比對信息系統的審計建議。

　　據介紹，長春市采納了這一審計建議后，2012年不符合條件享受保障性住房家庭的數量較上年降幅達75%。隨后，審計組又進一步對其數據比對系統開展了信息系統審計，指出了其家庭財產計算方法設計有漏洞等問題，進一步提高了系統甄別的準確性。

　　據審計署有關人士介紹，上述審計組的這一方式具有較強創新意義，能夠有效提高審計覆蓋面和工作效率。地方政府根據其審計建議建立了數據共享平臺后，也大大提高了審核工作效率。

　　揭秘

　　跟蹤審計保障房起到啥作用？

　　違規分配數字明顯下降

　　貴州省審計廳相關負責人表示，從審計效果看，跟蹤審計保障性安居工程在促進這項工程落實，尤其是在與老百姓切身利益相關的工程質量和公平分配方面發揮了積極作用。

　　目前，貴州省的住房保障體系基本建立，切實緩解了中低收入家庭住房困難。

　　根據審計署昨日發布的2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果，全國去年共有4.75萬戶不符合保障條件的家庭，因相關部門審核把關不嚴、糾錯清退等基礎工作薄弱，違規享受保障性住房實物配租（售）1.93萬套、住房貨幣補貼5035.99萬元。

　　在審計指出上述問題后，地方各級政府高度重視并督促相關部門整改。昨日公布的審計公告顯示，截至2014年5月，有關單位已取消不符合條件保障對象資格2.9萬戶，追回違規領取補貼1712.81萬元，收回或清理被違規分配使用的保障性住房1.65萬套。

　　審計署社保司相關負責人介紹，大量保障性住房這兩年逐步投入交付使用，審計重點不斷適應新形勢，開始轉入分配環節。在審計力度不斷加大的背景下，違規分配數字較之前有明顯下降，這說明審計在促進公平分配方面起到了積極作用。

　　發現問題邊審邊改

　　在審計署對保障性安居工程跟蹤審計的過程中，雖然各地在資金管理、項目建設管理和分配管理等方面逐步規范，總體情況較好，但審計也發現，一些項目和單位還存在違反規定或管理不規范的問題。

　　除了前文已經提到的分配領域存在的問題外，保障房審計還審計出挪用安居工程財政補助、銀行貸款，通過申報虛假資料套取騙取資金等問題。2013年，審計署審出的此類問題資金共達到93.7億元。

　　審計署社保司有關負責人表示，針對審計發現的問題，堅持邊審計、邊整改、邊規范，及時糾正違規問題。截至目前，大部分問題已經整改糾正，并及時健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續管理等一系列制度，從體制、機制和管理上進行規范，推動城鎮保障性安居工程建設管理的規范有序。

　　該人士表示，審計署將繼續跟蹤后續整改情況，進一步督促到位，促進中央要求和部署的全面落實，推動城鎮保障性安居工程建設的規范有序和分配管理的公平公正。

　　文/本報記者 孫昌鑾