全國政協委員遲福林：絕不能讓農民兩手空空進城

　　“加快戶籍制度改革，無疑是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。”全國政協委員遲福林認為，戶籍制度改革向來被認為是諸項改革中的一塊名副其實的“硬骨頭”，城鄉利益失衡格局的固化不斷阻礙著改革的深入推進。操作層面而言，戶籍制度改革又是一項復雜的系統工程，既要統籌考慮，又要因地制宜、區別對待。在他看來，關于本輪戶籍改革制度的一些原則性規定，或者說改革大方向，早在去年十八屆三中全會之后頒布的《決定》中就有明確表述，“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。此次意見特別強調了政策的落實，例如針對戶籍制度的特殊性和復雜性，提出“要堅持積極穩妥、規范有序”，充分考慮能力和可能，優先解決存量，有序引導增量。

　　遲福林認為，“因地制宜地實行差別化落戶政策”這一提法在當前形勢下理性、務實，是積極、穩妥推進改革可行的措施。

　　“推進戶籍制度改革，公共服務均等化和農村產權制度改革這兩項配套改革至關重要。”遲福林表示，戶籍制度改革，一定要與基本公共服務均等化相結合。因為我們現行的戶籍制度下，其實是兩元的公共服務制度安排，如果僅僅是作了戶籍制度改革，而公共服務制度改革沒有配套，戶籍制度改革很難取得成功，“城鄉公共服務水平可以有差距，但底線要公平，制度要統一”。此外，他強調，改革戶籍制度的同時要積極推進農村土地財產權的改革。“農民的財產權尤其是土地財產權的保障是戶籍制度改革最根本的條件。絕不能讓農民兩手空空進城。”他說。

　　關于改革預期，遲福林心中有自己的時間表：1～2年內剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內，除了某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度；5～7年內，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。

　　遲福林還建議，盡快建立流動人口的居住證制度，同時防止居住證制度成為農民工在流入地落戶的新限制，建立流動人口管理的“大部門”體制和城鄉統一的基本公共服務體制。