李克強兩次批示德州新型城鎮化

　　不到一年間，國務院總理李克強至少兩次就山東德州推進新型城鎮化的探索作出重要批示。

　　在7月5日召開的“第三屆中國新型城鎮化峰會”上，民革中央“三農”委員會副主任蔡永飛透露，去年他參與撰寫的兩份關于德州的調研報告，都得到了李克強的批示。

　　“德州‘兩區同建’為中國城鎮化轉型提供了范例。更是對李克強總理政府工作報告中‘引導約1億人在中西部地區就近城鎮化’的現實探索。”發展中國論壇副主席、“居村農民就近城鎮化”聯合調研組組長王景新說。

　　發展中國論壇由中央黨校亞洲太平洋地區研究中心、中國市場經濟研究會發起，聯合我國東中西部30市（州）黨委、政府共同組建。其主要職能是調查研究，開展地區之間發展經驗交流，為各級政府決策提供服務。

　　“兩區同建”獲肯定

　　蔡永飛說，民革中央去年到德州進行了兩次調研，其中一次系上述聯合調研組報告，得到了李克強、張高麗、汪洋等領導作的批示。另外一次是他去年參加德州經驗的座談交流而執筆寫的報告，又得到李克強的批示。

　　“兩區同建”是山東省德州市推進新型城鎮化的一種模式創新，即以農村城鎮化為重點，以農民生產方式和生活方式轉變、就地就近市民化為路徑，發起于2007年，該市寧津縣柴胡店鎮東崔村等5個村農民自發自主將5村合并成一個大社區的實踐，得到了山東省委、省政府的高度重視，之后由德州市委、市政府進行規劃主導。

　　到2013年9月，德州市建成378個居住新社區，403萬農村人口中20萬戶農民住進面積160~170平方米的兩層獨院住宅，行政村從8319個減少到3070個。

　　與此同時，德州還建成了876個農村產業園區，30萬農民就地、就近就業有了保障，占全市在村勞動力的30%。

　　衍生三道難題

　　王景新介紹，從探索實踐的情況看，德州開展的“兩區同建”有效破解了新型城鎮化建設過程中“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦”三道難題。

　　德州“兩區同建”的資金主要來自政策性資金（農村危房改造、土地整理等）、統籌性資金（通過土地增減掛鉤政策所產生的土地收益）、社會性資金（社會力量和企業投資）等，其中主要是統籌性資金。

　　聯合調研組發現，只要堅持集約節約用地，科學合理配置土地資源，把增值收益用于農民的生產生活，就能夠實現土地的永續利用，就會保障農民的利益，得到農民的擁護。

　　“在德州的平原縣，已經有7萬多名社區群眾實現了在家門口打工掙錢。”7月5日，平原縣政協主席劉鳳江介紹，2008年，平原縣在德州市率先實施了農村行政管理體制改革，將原有的876個行政村整合為180個行政社區。

　　劉鳳江說，按照“每個社區都有主導產業、每個主導產品都有龍頭帶動、每個龍頭企業都有產業基地”的思路，目前已規劃建設了產業園區185處。

　　《第一財經日報》記者從聯合調研組了解到，隨著實踐的不斷深入，德州“兩區同建”仍存在諸多有待進一步探究的重要現實問題。比如， “兩區同建”后整理出來的集體建設用地指標如何分配；在土地空間重組的基礎上，農村社區(行政村)的合并重組，如何妥善處理原各行政村之間的經濟水平差異和歷史遺留問題，德州市陵縣縣委書記、縣人大常委會主任馬俊昀說。

　　“從歷史上看，凡是用城市發展規律取代農村自身發展規律時，凡是套用城市建設模式推進鄉村建設時，三農問題就會趨向惡化。” 她認為，在推進農村新型城鎮化建設過程中，不能把城市建設的理念、標準原封不動地、機械地搬到農村來，或農民群眾延續了幾千年的傳統、習慣和風俗。

　　財政部財政科學研究所副所長、研究員劉尚希也在此間表示，政府要放棄城鎮化率這樣一些指標，他說：“如果做規劃的時候，城鎮化率要作為政府必須完成的一個目標的話，就可能會造成人為去造城，搞成虛假的城鎮化。”