從昨日起,深圳市首批100輛拍賣公車將進行為期一周的展示。根據深圳市政府日前發布的公告，這批車輛將于6月28日在深圳市公務用車改革車輛拍賣平臺公開拍賣。深圳的公車改革最近又繼續往前邁一步。

　　事實上，2013年年末，中央出臺的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為公車改革指明方向，而2014年將是改革政策細化落地執行的重要一年。《條例》出臺半年后，目前各地落地情況如何？

　　《法制晚報》記者通過梳理各地政策發現，今年以來全國進入了公車拍賣熱潮，大量的超編超標公車進行公開拍賣。此外，已經有至少10個城市取消了一般公務用車，通過發放交通津貼或購車補貼來補償單位公務員。這些城市多集中于浙江省和珠三角地區。

　　多年來一直為公車改革呼吁的湖北統計局副局長葉青直言，車改對于拉低各地“三公經費”具有積極作用，取消公車同時進行貨幣補貼將成為公車改革方向。但同時也存在公車補貼標準不一等爭議問題，亟須在國家層面做出統一的政策安排。

　　公車改革

　　動作 多地對超編超標公車拍賣

　　數據顯示，近年來公車消費一直是我國“三公”消費的主要組成部分。而從去年開始，就有不少媒體稱，遏制“車輪上的腐敗”這次動真格了。

　　李克強總理也在今年全國兩會的政府工作報告中，明確提出“今年啟動公務用車制度改革”。在去年年底，中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》也指出，堅持改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。

　　據記者統計，目前已經有多個地區對超標超編公車進行拍賣。比如，6月11日湖南省直機關就對奧迪、豐田等車型在內的39輛超標超編公車進行拍賣，這已經是繼6月6日后本月第二次對公車進行拍賣。

　　今年1月，包括董事長座駕在內，五糧液集團拍賣了343輛公務車。這起被稱作“國企公車第一拍”的拍賣行動，將國有企業公車改革帶入人們視野。然而，誰來確保拍賣過程中國有資產未被賤賣，車價未被低估？公車拍賣結束后，留下了這兩個問題。葉青接受法晚記者采訪時表示，公車拍賣中最需要防范的問題就是國有資產流失，主要途徑就是低估車價或競拍得款去向不明。

　　葉青說，一次合規的拍賣，必須經過第三方評估。這個價格不應由政府部門、企業等車輛所有者制定。他建議政府能出臺《公車拍賣條例》，讓公車拍賣由專業的公司來做，以保證專業和公開。

　　動作 9地公布車補數額上限

　　記者梳理各地車改政策發現，各地公車改革大致為三類模式：一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結合。記者統計三類車改模式發現，目前全國至少有10個城市采用了取消一般公務用車，同時給予補貼的方式。除了深圳市暫未公布具體數額外，其余9城市均有公布，數額各不相同。

　　公車貨幣化模式以廣東珠三角為代表，包括深圳、東莞、珠海、中山、佛山和廣州天河區等地，此外，江西新余也是沿用該模式。其措施是公車全部收回，公務人員按照行政級別給予補貼。

　　法晚記者發現，目前各地的車改補貼發放方式主要有現金補貼和只能用于交通的“市民卡”補貼兩種方式，而補貼的金額則各不相同。目前已知的，有9個城市采用了按照行政級別不同進行補貼的方式。

　　比如佛山市，車改按照行政職務級別分為8個檔次，最低是試用期公務員，補貼標準為800元。杭州市則按職務層級將車補分為9檔，最低300元，并規定錢直接打入個人市民卡，只做交通費用，不能提現。

　　公車集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機關的所有公車全部停用，或上繳至各區組建的機關公務交通服務車隊，或拍賣收回部分財政經費。第三類模式則以杭州為代表。

　　在公車改革細化規定中，目前還未有一個省級單位進行統一。對此，國家行政學院教授汪玉凱接受《法制晚報》記者采訪時分析，關于公車改革，國家已經出臺了針對國家機關的公車改革意見，而地方還需根據自身情況制定。我們國家東西部差異較大，全國范圍不能簡單一刀切，要采取比較審慎態度，既要符合中央精神，又要符合當地實際，兼顧起來比較難。

　　各地公車改革動作

　　地區 車改動作

　　深圳 現有一般公務用車由深圳市財政委負責收集匯總各單位公務用車信息，所有一般公務用

　　車統一收繳，其余車輛公開拍賣。按級別發放車補

　　杭州 市局(副廳)級以下一律取消專車，大部分公車都向社會公開拍賣；實行貨幣補貼，全市成立公車服務中心，統一用車

　　江西新余 大部分公務車要面向社會公開拍賣處理，剩下的車輛由新組建的市公務用車服務中心集

　　中管理。對參加車改的人員，新余為其發放交通補貼

　　浙江溫州 取消公務車輛、限額貨幣補貼、市場運作保障，同時拍賣處置所有非生產經營性公務用車

　　湖南岳陽 全市4266輛公務車不僅貼上了標識，還安裝了定位系統，由專人負責處理“報警”等信息

　　四川安縣 一車一標，印有“安縣公務用車”字樣和監督電話，背面印有公務用車編號、車號等內容

　　廣東佛山 車改單位除經核準保留的車外，一律不再保留公車。對車改人員以發放交通補貼的方式解決

　　廣州天河區 取消機關一般公務用車，統一管理公車，加強管理監督，壓縮公車費用開支，發放交通補貼

　　廣東惠州 按照公車拍賣規定對超標超編公車進行公開拍賣

　　云南昆明 黨政機關所有公車停用，或上繳至各區組建機關公務交通服務隊

　　動作 防公車私用貼統一標識

　　相對推進緩慢的“取消一般公務用車”規定，各地對規范公車管理的改革顯得更順暢許多。

　　在湖南，首先啟動改革的是岳陽和宜章兩個市縣。兩地采用“陽光”手段：公車貼標簽，進行技術監控。在宜章，公車門上印有鮮紅的“宜章”兩字，車尾還有一組醒目的“公務用車”標識，并配有24小時監督電話——這是目前郴州宜章縣公務用車的統一“著裝”。岳陽還在公車上安裝了“天眼”——北斗定位系統，并有專人負責處理“報警”等信息。

　　宜章當地政府稱，公務用車標識化試行4個月以來，縣財政局粗略統計公車使用經費下降了25%以上。

　　類似這種“公務車貼統一標識”的動作最近幾個月在各地頻頻被媒體報道。

　　而葉青則認為，岳陽等地的公車改革不應該叫做改革,而應叫加強管理。“我們說的改革是指跟現在的制度不一樣，真正的公車改革，首先要取消一般公務用車，應該都賣掉。在這個基礎上，再在車外部噴涂公務用車標識或者是采用專門的車牌，便于外部監督。”

　　現狀 車改補貼標準不一成最大爭議點

　　公車取消了，改為發放交通補貼，但這里也有一個公眾擔心的問題，怎樣的車補是合理范圍內的，會不會存在以車改補貼的名義變相發放福利？

　　實際上，這種爭議一直不斷。2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區也正式啟動了公務用車貨幣化改革，車改補貼方案中，區委、區政府正職8萬元/年，區人大、政協正職6.5萬元/年，區人大、政協副職4.5萬元/年，享受副縣級待遇的領導、區長助理4萬元/年等。

　　弓長嶺的公車改革僅僅實施了一年零三個月，就因“群眾對高額車補反映強烈”而被叫停。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明分析說，從失敗的車改案例中不難看出，如果不充分考慮當地百姓的收入水平和實際承受能力，以貨幣化發放為形式的車改，使官員的車補與群眾的實際收入形成一定的反差，往往會引發較大爭議。

　　葉青指出，存量車及人員安置、補貼幅度、民眾認同度，是此次全面公車改革的三大難題，特別是車改補貼問題。對于涉及金錢的車補，更是難以達成一致。

　　對于公車取消后公務員的補貼標準，中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確規定：“適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。”

　　葉青告訴記者，“適度”二字已經說明車補不會很高，但地方該如何理解“適度”呢？這點中央最好能出臺文件進行細化和解釋，對于車改補貼的最高額有個限定，各個地方再根據情況不同進行調整，有利于全國范圍內公車改革的推進。

　　葉青直言，最近這段時間很多地方公車改革基本屬于停頓狀態。當前，中央和地方出現相持階段，國務院在具體車改方面還沒正式出臺文件，而地方怕“出頭”，一方面怕公布的車補數額超了，上級政府有意見；數額低了，底下干部又有意見。如，深圳目前還未公布具體數額，可能就是這種情況。

　　現在不少地方正處于“想改，也不敢改”的情況。所以都停下來一段時間，等中央的政策。

　　汪玉凱此前曾在惠州市針對公車改革做過調查，他認為，車補標準不可能全國統一，更可取的做法是，參照各地的薪酬水平、交通成本，并比較公車取消前的財力消耗，而其中關鍵的衡量標準是，確實減少公款支出。(記者 王選輝 實習生 崔明輝 張未然)