專家稱高層提治理裸官要求:不能身在曹營心在漢

　　“裸官”和貪官之間有相互轉化關系，“裸官”更容易變成貪官，貪官往往會選擇做“裸官”，所以“裸官”儼然成為外逃貪官的“預備隊”。在反腐形勢日趨嚴峻的背景下，治理“裸官”必須釜底抽薪，從制度層面約束所有“裸官”。

　　——北京大學廉政建設研究中心主任李成言

　　今年5月底是廣東治理“裸官”的截止時限，廣東省委曬出了成績單：共查出1000多名“裸官”，其中200多人選擇遷回家人；共對866名“裸官”調崗，包括9名市廳級官員；僅江門一地，被調崗的“裸官”就達128人。

　　“裸官”一詞誕生于2008年。至今，“裸官”治理已延續6年。但詳細披露“裸官”數據并采取實質意義的“裸官”治理行動，廣東還是全國首例。

　　“要么接回家人，要么接受調崗，要么提前退休。”廣東裸官治理采用了“三選一”的模式，引發社會廣泛關注。

　　知情專家透露，高層對裸官治理提出要求：不能身在曹營心在漢；魚和熊掌不能兼得。受訪專家認為，廣東治理模式釋放出中央強力治理“裸官”的信號。

　　境外媒體也關注到中國的這一強力舉動，稱“裸官的‘美好時代’”結束了。

　　據新京報記者了解，有關部門正在制定“負面清單”，明確哪些崗位不許“裸官”任職。

　　廣東治理

　　“裸官”面臨“三選一”

　　“要么接回家人，要么接受調崗，要么提前退休。”對于廣東官員來說，這次面臨的“三選一”的艱難選擇，已經醞釀了2年。

　　2012年，廣東省委發布1號文件《關于加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》，提出“裸官”原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。

　　“當時主要是說‘裸官’不能提拔，但是提拔之后成了‘裸官’，沒聽說有被調崗的。”深圳街道辦干部王育(化名)說。兩年前沸沸揚揚的順德“房局”上億物業事件，順德區紀委雖然查實當事人——順德公安分局副局長周錫開的妻子已經移民菲律賓，但周錫開本人并沒查出違紀違法問題，并未調崗。

　　今年2月26日，中央第八巡視組向廣東省反饋巡視情況，其中提及“一些地方裸官問題突出”。

　　“我們都覺得，這回肯定得有動靜。因為這是中央第一次點名批評一個省份的‘裸官’問題。”王育說。

　　行動超出了王育的預料。廣東只要是“裸官”，要么接回家人，要么接受調崗，要么提前退休。就連廣州市委原副書記方旋這一級別的老干部，都因“裸官”原因，提前5個月退休。

　　王育身邊并沒有被調崗的“裸官”，他認為這是因為深圳下手早，早在2009年深圳就在全國第一個規定：“裸官”不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。

　　但周邊地區的動靜越來越大。“所謂調崗，就是摘掉烏紗帽，改任‘閑職’，比如從領導職務調到非領導職務，當調研員。看看東莞、江門這些地區發布的人事任免消息就知道，這次的力度有多大！”王育說。

　　東莞政府網發布了自今年1月至4月25日的人事信息，共任免了86名干部，其中24人從委辦局局長、副局長等職務，改任正副調研員。而去年全年，東莞全市被調整為正副調研員的也不過35人。24人中，近10人是“60后”、“70后”。

　　高層定調

　　魚和熊掌不能兼得

　　知情專家介紹，高層對“裸官”治理的思路已經很明確：不能身在曹營心在漢；魚和熊掌不能兼得。

　　廣東的“治裸”大動作，獲得了廣泛好評，但也有不同的聲音。有人撰文認為會“傷及無辜”，“難道‘裸官’的家屬就沒有憑自己實力走出去？果真如此，個別清白的‘裸官’是否被‘寧可錯殺’了？”還有人發文質疑火候不夠，治理“裸官”怎能止于調崗？

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為，“裸官”和貪官之間有相互轉化關系，“裸官”更容易變成貪官，貪官往往會選擇做“裸官”，所以“裸官”儼然成為外逃貪官的“預備隊”。

　　一位知情專家對新京報記者表示，自“裸官”一詞出現開始，就一直存在會不會傷及無辜、該不該“一刀切”等聲音。但高層對“裸官”治理的思路已經很明確：不能身在曹營心在漢；魚和熊掌不能兼得。

　　“這就解決了所謂的‘一刀切’疑問，只要是官員，不論是否廉潔，都不能一邊掌握、行使公權力，一邊‘跨國家庭、一家兩制’，身在國內心在國外。”該專家說。

　　上述專家說，高層談到“裸官”時，態度很堅決。目前中管干部中“裸官”很少，但省管干部特別是經濟發達地區的市管干部，比較多，怎么辦？換掉！

　　全國進展

　　治理“裸官”政策力度在加大

　　廣東本次“裸官”治理現已告一段落，但截至目前仍“后無來者”，其他省份未跟進。

　　2012年4月，湖南湘潭曾出臺《湘潭市國家工作人員從業限制和利益回避暫行規定(試行)》，規定“裸官”不能擔任要職，但是否如同廣東一般“調崗”？湘潭官方從未公布過相關情況。

　　寧波雖然去年3月公布了“后備干部公選征求意見”，提出“裸官”不得報考，但也只是面向準備選拔的干部，沒有涉及現職“裸官”。

　　其他省份治理“裸官”模式，仍以個人報告制度為主。但受訪專家們認為，事實證明，個人報告制度這一模式已陷入瓶頸。

　　2010年，可被視為我國治理“裸官”的分水嶺，治理力度明顯加大：當年2月，國家預防腐敗局首次將監管“裸官”列為這一年工作重點；當年5月，中辦、國辦《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》頒布實施；當年7月，新版《關于領導干部報告個人有關事項的規定》頒發，對比1997年和2006年的報告制度，新版規定首次提及干部應申報本人、配偶、共同生活的子女的房產情況以及有價證券、股票、基金等經濟投資情況。

　　但“裸官”數量并沒有隨之縮減。梳理近20年來因腐敗被曝光的33起“裸官”案件，2010年1月1日至今發生的就達11起。

　　其中，有人雖瞞報個人事項，但升遷在望。如被控受賄4970萬元的廣東東莞市委原副秘書長吳湛輝，曾被列為東莞的市領導職務人選差額考察對象，任前公示時被舉報其為“裸官”，有貪污受賄等問題。

　　國家行政學院教授許耀桐認為，“裸官”數量未見減少，暴露出個人事項報告制度的困境。“報告內容主要依靠個人自覺，雖然去年開始抽查個人報告，但范圍、比例有限，而且缺乏可操作性的核查制度、技術手段，難以確定報告內容的真實性，就會走過場。”

　　廣東省委常委、省紀委書記黃先耀曾公開表示，“有一些‘裸官’在案發之前，個人不申報，組織上也難以及時發現。對于這種情況，只能在案發后嚴厲懲處，警示其他干部”。

　　事實上，為保證個人報告制度的效果，中辦、國辦在2010年的新版規定中提出，如果瞞報、不如實報告，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理。

　　但4年來，鮮見因瞞報、不如實報告被處理的官員。湖南一地方紀委工作人員介紹，發現瞞報、不如實報告，大多都是補報，一般不會因為一次不報，就處分干部。

　　治理思路

　　“裸官”治理范圍在擴大

　　受訪專家認為，我國“裸官”治理亟須明確一個問題：如何判定“裸官”？“半裸”該不該按“裸官”論處？

　　此前，官方雖未對“裸官”作出明確定義，但相關文件透視出的判定標準都是“配偶子女均已移居國(境)外”。如2010年中辦、國辦引發的文件《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。

　　今年1月，中組部發布《黨政領導干部選拔任用工作條例》，首次從中央層面，對“裸官”提出約束措施：凡是配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的，不得列為考察對象。也就是說，“裸官”的構成條件從原來的“雙方”即配偶、子女均移居國外，調整為“單方”，配偶移居國外，或者沒有配偶但子女移居國外。

　　裸官認定標準雖然從“雙方”改為“單方”，但仍有問題，“半裸”即夫妻雙方都在國內、子女移居國外的，算不算“裸官”？

　　“裸體做官”一詞首創者、安徽蕪湖政協常委周蓬安認為，子女移居境外、夫妻均在境內的“半裸官”，對社會的危害性并不小于“裸官”，其出逃的概率也不比“裸官”更低，“通過已移居境外的子女把贓款轉移境外，一旦發現有風吹草動，就會立馬出境。出國次數不多的鳳城市原市委書記王國強，估計就屬于這后一種”。

　　王國強案發生于2012年。這年的4月底，遼寧省丹東召開一次重要會議，但無論如何也聯系不上剛調任丹東的副市級領導、鳳城市原市委書記王國強。隨即就有網友爆料稱，王國強已攜2億巨款，與在丹東海關工作的妻子雙雙出逃美國，跟在美的女兒“團聚”。

　　4月后，遼寧官方證實，王國強“存在收受賄賂、違規持有因私護照、非法擅自出境、違規入股投資從事營利性活動等違紀違法問題”。但對王國強的追逃是否成功？迄今官方沒發布任何消息。

　　廣東這次治理，對“裸官”的判定標準依據的就是《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的“單方”標準。

　　許耀桐認為，廣東治理真刀真槍，動作迅速，但也有“半裸”問題，“夫妻雙方在國內、子女在國外的，不算‘裸官’，還是可以留在重要崗位？”

　　官方文件透視出的“裸官”判定標準，明確標明“移居”，那么家屬雖然在境外，但沒有“移居”的，算不算“裸官”？

　　去年底，廣州荔灣區嶺南街道辦原黨工委書記謝國滔案發。今年3月，針對謝國滔是不是“裸官”的提問，廣州市紀委發言人說，謝妻已在2010年移居香港，但其子辦理的是讀書簽證，在外留學，未移居國外，“不算純正意義上的裸官”。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明、國家行政學院教授許耀桐認為，區別對待“半裸”與“裸官”，容易誘發“裸官”的瞞報心理，導致大量“落網之魚”。

　　為加強對“裸官”的監管，2011年起，“裸官”不僅要填寫個人有關事項報告表，還要填寫移居情況表、移居情況變動表。

　　但以謝國滔這樣的“半裸”為例，假如沒案發，那么他無須填寫兩表，而且，仍有機會擔任更高級別的崗位。

　　許耀桐認為，目前無論是政策還是法律，官方均未對“裸官”做出界定，目前的“裸官”規范文件也大多數是黨的文件，但干部并非都是共產黨員。他建議修改《公務員法》等法規，明確定義“裸官”概念和構成要素。

　　治理前瞻

　　有關部門正研究“裸官”崗位準入

　　十八屆三中全會《決定》已提出“推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度的試點”。專家建議盡早實施。

　　不少基層干部擔心，廣東模式可能會全國復制？“如果真要‘三選一’，真不好辦。特別是年富力強的三四十歲的干部，是要仕途？還是遵照家人的意愿？”北京市一名街道干部對新京報記者說。

　　哈爾濱處級干部張揚(化名)認為，廣東模式全國復制的可能性極大。“十八大以來反腐力度超出以往，甚至上升到了‘亡黨亡國’的高度。廣東治理‘裸官’，落實的是中央巡視組的要求，相當于全國試點推行的信號。”

　　許耀桐認為，廣東模式的基礎仍舊是個人報告制度，決定成效的關鍵是執行機構對報告的核查是否到位。但目前房產登記都未聯網，核查個人報告只能靠“人工”，缺乏技術手段。因此，總會有人瞞報，隱蔽財產。

　　他表示，十八屆三中全會《決定》已提出“推行新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國(境)等有關事項公開制度的試點”，建議盡早實施，“治理‘裸官’不必專門針對‘裸官’，如果實施財產公示制度，讓所有官員都‘裸’起來，那么‘半裸’等都不是問題”。

　　據新京報記者了解，廣東的“裸官”調崗做法，已經納入了決策層的視野。

　　知情專家對新京報記者說，有關部門正在研究裸官崗位準入問題，“也就是崗位限入，出臺規定明確哪些崗位不允許‘裸官’任職”。