農工黨杭州市委會建議引入多維環境經濟手段控制土壤污染

　　土地污染在中國已經成為一個嚴峻問題。產業布局不當及污染控制措施不足是導致土地污染的重要的原因。2014年4月17日國家環保部公布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示：目前我國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。我國目前的污染防治立法所采用的環境管理政策仍是以政府的直接行政干預和控制為基礎，所使用的環境經濟手段并沒有形成一個完整的體系，從而影響污染防治中市場作用的發揮。因此，必須采取有力措施，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，切實建立工業企業污染治理的長效機制，特別要引入多維環境經濟手段來控制土壤污染。

　　多維環境經濟手段是為達到環境保護和經濟發展相協調的目標，利用經濟利益關系，對環境經濟活動進行調節的政策措施。該手段的恰當運用對于提高政府環境管理的效率和加強環境與經濟的協調具有非常重要的意義，在治理成本高、管理難度大、發展與治理矛盾突出的污染治理中尤其顯得重要。多維環境經濟手段主要有以下方面：

1、 稅費制度。稅費制度包括稅收與收費。然而我國目前尚未建立起一套基于環境保護目的而征收的環境稅體系。目前已征收的排污費也存在征收方式不科學，收費標準低，征收范圍過窄等問題，建議政府加快行政改革，完善企事業單位污染物排放稅費制度。

2、 財政制度。對于污染性的企業，政府除了對其征收稅收和排污費之外，還可以向企業提出補貼，鼓勵其擴大投入采取消除污染的措施，改進生產工藝，合理運用財政補貼對實際的或潛在的污染者提供財政刺激。同時，加大財政生態補償力度，使政府及百姓認識到，保護環境就是創收，就是發展經濟，使保護環境成為主動、自覺行為。

3、 排污權交易制度。我國目前的排污權交易制度已從理論走向實踐，從試點走向成熟，建議在試點的基礎上，在全國范圍內推進實施。

4、 污染物回收制度。對一些有毒有害的物質，建議發揮公共財政作用，建議有毒害物質有償回收制度，使得有毒有害物質能實現集中處理，大大減少土地污染問題。

5、 企業污染物排放第三者治理制度。建議對企業污染物排放由第三方進行治理，治理費用由第三方向企業收取，這當中包含三層含義：第一是治污企業與排污企業之間是購買服務關系；第二是治污企業或運營公司自負盈虧；第三是在治污企業或運營公司的選擇上存在競爭。這種模式，一是明晰了污染治理的成本。原來由政府建設、事業單位運營時，治理成本是模糊的，政府收費后也可能會用于其他方面；由專業化公司運作后，則要獨立核算，花多少錢在污染治理上有案可查。二是形成了制衡機制，降低了監管成本，避免企業污染治理造假。原來政府要對眾多的排污企業監管，難度較大。實現市場化后，排污企業與治污企業之間形成服務的提供者與購買者的契約關系，不僅降低了管理成本，還可以提高監管效率。三是實現了專業化治理，解決了治理規模的不經濟問題，從而實現污染治理向專業化、規模化、市場化轉變。

6、 責任制度。進一步完善環保責任追究和環境損害賠償制度；并借鑒發達國家，建立實質意義上的環境保險制度以保證環境污染受害人及時、足額獲得補償；強化保險公司對企業環保活動的監督管理；減輕企業破產危險。

　　綜合運用多維環境經濟手段，采用行政調整、市場調整和社會調整相結合，優化產業結構，以減少現有對土壤產生重污染的企業數量，促使企業不斷加強自身技改，減少污染物排放總量，轉變企業發展價值觀，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。因為土壤染物主要是由污水、廢氣、固體廢物帶進土壤并積累起來的，所以控制土壤污染更要綜合運用多維環境經濟手段，治理、保護、修復并舉。