首份政府信息公開(kāi)民間觀察報(bào)告發(fā)布

　　22省市去年行政復(fù)議不足百件

　　在2014年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)實(shí)施六周年之際,公益組織廣州眾一行發(fā)布了《政府信息公開(kāi)條例執(zhí)行情況民間觀察報(bào)告》,指出《條例》實(shí)施6年來(lái),行政部門(mén)對(duì)其保密權(quán)的捍衛(wèi)仍然清晰可見(jiàn),現(xiàn)實(shí)中還存在著許多妨礙公眾知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙。

　　廣州眾一行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們已將此報(bào)告郵寄至國(guó)務(wù)院法制辦,期望可以通過(guò)制度完善,保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　去年9省信息公開(kāi)申請(qǐng)超萬(wàn)份

　　報(bào)告統(tǒng)計(jì)了全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的人民政府或人民政府辦公廳2013年的政府信息公開(kāi)年度報(bào)告,發(fā)現(xiàn)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的數(shù)量超過(guò)一萬(wàn)份的省份就有至少9個(gè),其中數(shù)量最多的山東省共接到33294份申請(qǐng)。廣州眾一行負(fù)責(zé)人郭彬表示,這顯示出公眾對(duì)于政府信息知情權(quán)的強(qiáng)烈需求。

　　《條例》實(shí)施6年來(lái),律師、大學(xué)生、殘障人士、環(huán)保倡議者等不斷就關(guān)系個(gè)人和公共利益的事件申請(qǐng)政府信息公開(kāi),形成了一場(chǎng)異常活躍的圍繞信息公開(kāi)的公民參與運(yùn)動(dòng)。

　　報(bào)告認(rèn)為,從維權(quán)律師郝勁松申請(qǐng)華南虎照信息公開(kāi),到廣州大學(xué)生“拇指妹”申請(qǐng)廣州市的光亮工程信息公開(kāi)、大學(xué)生劉艷峰申請(qǐng)“表哥”楊達(dá)才的工資公開(kāi),這些來(lái)自公民自下而上的推動(dòng),在一定程度上激活了《條例》中從原則到程序、公開(kāi)范圍以及救濟(jì)程序的規(guī)定,日益擴(kuò)充著公民知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)的邊界,使得政府信息的公共屬性不斷增強(qiáng)。

　　申請(qǐng)回復(fù)率低且濫用豁免權(quán)

　　報(bào)告發(fā)現(xiàn),以申請(qǐng)公開(kāi)為例,行政部門(mén)在處理公民個(gè)人、法人和組織的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí),在提出申請(qǐng)、獲得回復(fù)以及尋求救濟(jì)三個(gè)環(huán)節(jié)都存在著種種實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府信息知情權(quán)的障礙,這些障礙損害了政府信息的公共屬性。

　　報(bào)告通過(guò)分析測(cè)試樣本及訪談結(jié)果,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在依申請(qǐng)公開(kāi)的回復(fù)階段存在申請(qǐng)回復(fù)率低、濫用豁免權(quán)、回復(fù)內(nèi)容避重就輕以及用制度外的方式處理申請(qǐng)人的申請(qǐng)要求等問(wèn)題,違背了《條例》所規(guī)定的公開(kāi)政府信息必須遵循的“公正、公平、便民”的原則。

　　報(bào)告執(zhí)筆人之一、廣州眾一行研究員黃詩(shī)欣介紹,一位視障人士曾分別向全國(guó)31個(gè)省市的財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會(huì)以及地稅局申請(qǐng)公開(kāi)當(dāng)?shù)厥绽U企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金的情況,然而各部門(mén)的回復(fù)卻幾乎都以“不屬于本部門(mén)職能”、“本部門(mén)不掌握相關(guān)信息”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定,本部門(mén)不承擔(dān)統(tǒng)計(jì)制定信息的責(zé)任”等理由拒絕公開(kāi)相關(guān)政府信息。

　　黃詩(shī)欣說(shuō),“財(cái)政局、殘聯(lián)、地稅這幾個(gè)部門(mén)事實(shí)上都是負(fù)責(zé)管理殘疾人就業(yè)保障金相關(guān)的部門(mén),卻統(tǒng)統(tǒng)以類(lèi)似的理由豁免其公開(kāi)的責(zé)任。從殘保金公開(kāi)的艱難歷程,可以看出公民要求政府信息公開(kāi)之難。”

　　救濟(jì)程序使用率糾錯(cuò)率均偏低

　　報(bào)告認(rèn)為,盡管《條例》明確規(guī)定了政府信息公開(kāi)制度的監(jiān)督和保障機(jī)制,特別是提出了公民對(duì)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)內(nèi)容不滿的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。然而報(bào)告分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實(shí)中救濟(jì)程序的使用率、糾錯(cuò)率均偏低,反映了政府信息公開(kāi)的救濟(jì)程序并未被激活。

　　報(bào)告分析發(fā)現(xiàn),在有登記數(shù)據(jù)的省市中,有22個(gè)省市的行政復(fù)議數(shù)量均在100件以?xún)?nèi),其中寧夏、新疆、黑龍江、海南四個(gè)地區(qū)的行政復(fù)議數(shù)量為0。而行政訴訟數(shù)量在100件以?xún)?nèi)的,至少有24個(gè)省市區(qū),其中寧夏、青海、新疆、黑龍江、江蘇、海南6個(gè)地區(qū)的行政訴訟數(shù)量為0,另有湖北、云南兩省沒(méi)有公布相關(guān)數(shù)據(jù)。報(bào)告認(rèn)為,這樣少的復(fù)議和訴訟數(shù)量,反映了《條例》的救濟(jì)途徑,在很大程度上仍然是一個(gè)不易為民眾使用的稀缺資源。

　　此外,在15個(gè)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)的地區(qū)中,行政復(fù)議糾錯(cuò)率最高的山東省,也僅有28%的行政復(fù)議申請(qǐng)得到了糾錯(cuò)處理,有8個(gè)地區(qū)行政復(fù)議糾錯(cuò)率僅在10%以下,其中湖南、廣東、江蘇、遼寧四個(gè)地區(qū)的行政復(fù)議糾錯(cuò)率為0。在行政訴訟方面,在29個(gè)有統(tǒng)計(jì)行政訴訟數(shù)量的地區(qū)中,有15個(gè)地區(qū)2013年的行政訴訟數(shù)量為0。而在17個(gè)有統(tǒng)計(jì)行政訴訟勝訴數(shù)量的地區(qū)中,除了貴州和甘肅以外,其余地區(qū)與政府信息公開(kāi)有關(guān)的行政訴訟勝訴率均在20%以下。

　　行政部門(mén)被指缺乏公開(kāi)意愿

　　報(bào)告認(rèn)為,在實(shí)際操作、尤其是依申請(qǐng)公開(kāi)中,仍然存在著許多阻礙公民對(duì)于政府信息的知情權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙,行政部門(mén)缺乏公開(kāi)意愿是信息公開(kāi)申請(qǐng)難主因。

　　報(bào)告還認(rèn)為,《條例》的落實(shí)障礙中,還有法律方面的原因,即《條例》及其它配套的政府信息公開(kāi)制度存在著一定的漏洞；而作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān),其法律執(zhí)行能力會(huì)影響《條例》的執(zhí)行和落實(shí)；此外,由于缺乏公民教育等原因?qū)е碌墓妼?duì)于知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)意識(shí)的相對(duì)缺失,也是造成公開(kāi)制度不完善的原因。

　　針對(duì)這些障礙,報(bào)告建議,將《政府信息公開(kāi)條例》提升為《政府信息公開(kāi)法》；強(qiáng)化公民監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)責(zé)任追究制度；簡(jiǎn)化救濟(jì)程序,降低公眾參與行政復(fù)議和行政訴訟的成本；加強(qiáng)公眾教育,使公眾更多參與政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行動(dòng)；立法完善政府監(jiān)督體系,激活質(zhì)詢(xún)制度和聽(tīng)證制度。

　　本報(bào)北京5月4日訊