“中國養老產業極具活力和前途，但目前尚處起步階段，政策和制度不完善、服務和產品水平不高、市場培育和規范缺少經驗、科技創新和應用比較薄弱、養老服務增加值不高，迫切需要改進和提高。”在5月4日召開的第三屆中國國際養老服務業博覽會開幕式暨第三屆中國養老服務業發展論壇上，民政部部長李立國說。

　　一對前來參觀博覽會的老年夫婦告訴記者：“我們希望找家價格符合工薪階層的養老院，設施不必多高檔，只要交通方便，干凈、衛生。”

　　但這樣的養老院并不好找。統計數據顯示，2013年底，我國共有養老床位500萬張，每千名老人擁有床位25張。但這些養老床位的70%都在各方面條件比較欠缺的農村，從而造成城區養老床位緊缺，而農村養老床位大多閑置的狀況。

　　養老資源的供需之間，為什么會出現這樣的錯位？

　　我國養老產業是一個新興產業，但是其發展速度卻遠遠滯后于人口老齡化的發展速度。“我國養老產業尚處發展初期，還存在不少問題。老年人口有效需求總體不足、產業盈利模式模糊、政府扶持政策還須落地、創新和研發與國外差距較大、市場秩序亟待規范。”全國老齡辦副主任、中國老齡科學研究中心主任吳玉韶說。

　　“由于缺乏科學的規劃引領，我國養老機構的布局不合理、服務設施功能不配套、服務質量不均衡，由此造成了有些養老機構一床難求，也有一些養老機構床位閑置，區域性、結構性的矛盾突出。”民政部副部長竇玉沛說。

　　例如，我國現有機構養老床位中，80%是一般性養老床位，只有不到20%是針對失能半失能老人的長期護理型床位。

　　目前我國已經初步構建起以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，初步確立了養老事業與養老產業協調并進的發展格局。開展養老服務業綜合改革試點，在財政、金融、用地、服務模式等方面進行探索創新，完善體制機制和政策措施；開展公辦養老機構改革試點，鼓勵社會力量運營或管理公辦養老機構，探索將提供經營性服務的公辦養老機構改制成企業，推進醫養結合等，將是今后養老服務業發展的方向。

　　需要引起注意的是，“社會上對養老服務的認識存在偏差，重機構養老，輕居家養老。”竇玉沛說，“一些地方政府包括社會力量對養老服務缺乏全面理解，一提到養老服務就想到建機構、增加床位，而對于居家養老服務的重視不夠。”

　　吳玉韶指出，養老產業需要在3個重點領域進行扶持：社區居家養老服務業；養老機構，特別是面向中低收入群體的普通型養老機構和面向失能高齡老年人的護理型養老機構；康復護理用品。