政協委員議事廳

　　據統計，截至2013年11月份，廣州市機動車保有量約為248.7萬輛，其中，中小客車約182萬輛（不含外地在穗車輛約50萬輛）。而截至2013年10月，廣州全市共有登記在冊的經營性停車位62.9萬個（此數據不包含非經營性停車泊位如私人產權停車位、臨時利用各類道路、內街內巷、人行道、空地、城中村等難以納入統計范疇的泊位），停車位的供應嚴重不足，造成了“一位難求”的局面，也直接影響交通，造成堵塞。

　　日前，廣州市優化調整停車場差別化收費方案聽證會吸引了社會各界的關注。羊城晚報這期“委員議事廳”欄目將關注的焦點落在了如何緩解停車難和疏通城市車流量的話題上。在不少政協委員看來，停車費是否漲價，只是解決停車難的一個方面，要徹底解決停車難問題是一個系統的工程。讓我們看看，政協委員們將開出怎樣的“處方”？

　　簡化停車場經營手續

　　室內室外停車場應同工同價同責

　　作為一個20多年駕齡、買過車位、賣過車位，并擁有20多年城市建設經驗的房地產公司老總，在停車難這個話題上，廣州市政協委員曹志偉有很多觀點要表達。

　　在曹志偉看來，造成今天的被動局面主要有四大原因：汽車增長幅度與速度超出了政府的預期；公共停車場的規劃和建設嚴重滯后；2004年出臺的《廣州市機動車停放保管服務收費管理辦法》違背了市場規律，扭曲了停車收費價格與供求的關系，抑制了停車場建設投資，造成了政府不投資、企業不愿投資建設經營性的公共停車場；畸高的占道停車費價格和不透明的審批制度，變相鼓勵占道停車遍地開花。

　　針對上述問題，曹志偉認為，解決“停車難”問題的根本原因不僅要“節流”，還要“開源”、“分流”，提高車位周轉率。

　　如何“開源”？他提出了具體建議措施——

　　簡化停車場建設和經營的報批手續，批準室內機械停車場的整體確權，延長可拆裝露天機械停車場經營時限，到期的延期申請改備案；

　　清理、減少停車場建設和經營過程中的收費。鼓勵停車場投資方長期經營。地下停車場地價延緩到銷售車位時再收取；免收向公眾開放的室內停車場的房產稅；允許私人投資者購買車位后出租或委托經營，除收取相應營業費、附加稅后，免收個人所得稅；提高停車場折舊率，鼓勵投資建設停車場，再投資額可計入建設成本，抵扣所得稅；

　　室內與室外（含占道咪表車位）及機械停車場應同工同價同責；

　　車位管理費不應與車位租金掛鉤，應該依管理、經營成本核定，由業權方與物業服務方自行協商。停車管理費應獨立核算，自負盈虧，避免侵占住宅業主、商業、物業業權人的利益；

　　明確車輛保管的保險責任，規范車輛車主購買失竊損壞險，和車場管理房購買財產險的標準，并明確車場管理方和保險公司分別的賠償責任和賠償比例，統一建立并落實監督室內、露天、機械停車場的建設標準和服務標準；

　　在停車費價格上，政府的價格制定應遵循“誰投資，誰收益”的原則。市場上非政府投資的停車場應由追求回報率的投資方與講究經營成本的管理方，和擁有車位產權、出租權、使用權的車位業主及車位的受用承租方即車輛主自行根據供求關系、服務內容與質量確定，明買明賣，政府每季度及時提供市場分區域的市場參考價。對于政府投資的車位，則由物價、交通管理部門根據市場需求和交通調節需求，每年公開行政定價，并組織各階層市民代表聽證。路邊咪表要強調其臨時性，即停車時間越長，單位時間價格越貴，同時要分不同區域、不同時段，有不同收費標準。

　　允許企業門前自行劃停車位

　　鼓勵個人投資建設停車場

　　省政協委員周偉建舉了佛山順德區的例子。順德工業園區內的美涂士公司、萬峰石材公司因有客戶來司參觀，找不著停車位而犯難；而鎮街各小區的居民也因為沒有車位，經常違章停車吃到“牛肉干”。目前民間有個有趣的比喻：“現在最賺錢的是交警行業，只要起床比雞早、睡得比小姐晚，天天查違章停車，就一定能迅速發財”。周偉建說：這個比喻并不是人民需要的！

　　他建議，政府應加大對企業周邊停車場的規劃建設力度。鼓勵單位和個人投資建設公共停車場，并給以一定的優惠政策。鼓勵大型建筑物的停車場向社會開放。應認真研究停車場收費政策、區別中心城區與偏遠地區、白天與夜間、制度不同的收費標準。提高停車周轉和停車資源利用率。允許企業門前自行規劃停車位。解決員工上班停車難的問題等。

　　適時清理停車場“僵尸車”

　　提高住宅車位配備比為1：1

　　省政協委員許明欽認為，停車難問題在廣州、深圳等城市尤為嚴峻。停車難產生的主要原因是城區的停車位不足。

　　為此，許明欽建議：提高對規劃新建的住宅小區停車位配備比要求，對普通住宅小區的停車位配備比提高到1戶1停車位，對商住混合小區的停車位配備比可以提出更高的要求；充分利用城市的有限空間來增設臨時停車位：在一些人口較為密集或商業中心的區域附近，可以在非主干道兩旁劃定區域，設置標識和時限，在允許的時限內可以停車，這樣既可以方便一些市民停車，也可以減少車輛在路邊隨意停放的現象；在這些地方附近的高架橋下可以設置停車場；充分利用機關、企事業單位的可用空間解決停車困難的局面；合理開發利用城市空間，如流經城市的河道，特別是已被污染的河道，在不影響原有使用功能的情況下，蓋起來作為停車場；還有利用城市人防改建地下停車場。這種情況可以鼓勵社會資金進入，政府方面可以在稅收等方面給予適度優惠。

　　提倡市民乘公交和地鐵出行，前提是要規劃好城市公交、地鐵線路，方便市民出行。此外，還建議適時清理停車場的“僵尸車”。許明欽說，有的私家車一直停在停車場，幾個月甚至一年都不動，占著停車位，嚴重影響停車場的使用。“如果能適時清理此類車輛，那也會增加一部分停車位。”

　　政府多建設立體停車場

　　將城市綠道與地鐵站銜接

　　省政協常委、九三學社廣東省委專職副主委溫洋也關注到了此前召開的停車費的聽證會。他認為，停車費漲價前開聽證會體現了廣州市政府的民主作風，希望市政府最終的決定也能尊重民意。

　　溫洋認為，漲價只是手段，不是目的。目的應該是治堵。治堵的手段很多，除了漲價之外，還有單雙號限行、錯峰上下班、發展公共交通、鼓勵的士混搭、發展衛星城市，疏散中心區的人口密度以及對道路的合理規劃設計、車流的合理引導、運用大數據構建智慧型城市交通等多種方法可供選擇。

　　“治堵是一項復雜的系統工程，如果只提收費漲價而且一下子漲300％，很容易給人以‘管理就是收費’的錯覺。”溫洋指出，如果一定要漲，同意只漲商業和咪表停車場，并分停車的高峰和低峰時段定不同的收費標準，高峰期收費可稍高些，低峰期低些，以減少高峰期出行的車流，另外，按照停車時間的長短實行階梯式收費也是可行的選擇。

　　溫洋也建議政府要加大對公共交通和停車場的投入力度，多建設一些立體和地下的停車場。取消所有跨江橋梁和過境高速公路的收費，廣州的交通狀況一定會有較大的改善。鼓勵自行車出行，將城市綠道與地鐵站、水巴碼頭、公交車站相銜接，允許將折疊自行車帶上地鐵、水巴和公共汽車，在地鐵口設自行車出租點。嘗試通過碳交易的方式給自行車出行者一定的補償。（羊城晚報記者 薛江華)