十八屆三中全會發(fā)布的決定中明確了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的總體方向，重在理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機制問題，2014年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關政策將會相繼出臺，這將給整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

　　上周北京再度遭遇連續(xù)的嚴重霧霾天氣，再一次催熱了環(huán)保相關的話題。

　　在3月26日舉行的第七屆環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上，環(huán)保部科技司副司長胥樹凡透露，國務院近期將發(fā)布《關于促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，其中有多項關于推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

　　而全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華在此次大會上也透露，《水污染防治行動計劃》最快將于五六月份上報，其核心是關注工業(yè)廢水處理，提出至2017年前消滅劣V類水目標，比原定目標提前3年。

　　事實上，環(huán)保相關的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出現(xiàn)不斷加碼的趨勢。

　　此前兩天，24日，財政部發(fā)布消息稱，將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權有償使用和交易制度；25日，工信部發(fā)布了《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》。

　　“2014年環(huán)保政策將重在頂層設計，今年將會有多項環(huán)保政策出臺。”參會的一位地方環(huán)保廳負責人對本報記者表示，十八屆三中全會發(fā)布的決定中明確了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的總體方向，重在理順環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制機制問題，2014年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關政策將會相繼出臺，這將給整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來政策東風

　　自2013年9月《大氣污染防治行動》出臺以來，環(huán)保行業(yè)就沒有進一步的重磅政策刺激。

　　進入2014年以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策力度不斷加大。

　　在財政部發(fā)布“將在全國范圍內(nèi)推動建立排污權有償使用和交易制度”和工信部發(fā)布《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》之前，最近出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年-2020年）》中就提到，新型城鎮(zhèn)化的主要指標是到2020年，城鎮(zhèn)公共供水普及率90%，城市生活垃圾無害化處理率95%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達50%。

　　對此，國泰君安證券在近期的一份研報中指出，環(huán)保板塊此前一直處于業(yè)績、政策的真空期。日前新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺為公用事業(yè)及節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造了更多投資需求。“城市化率每提高1個百分點，就意味著有1300萬人將進入城市，從而對節(jié)能環(huán)保提出了更高的要求。其中，公共供水、污水處理、固廢處理、燃氣供給等方面的需求會進一步提高；綠色能源、綠色建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城市環(huán)境綜合整治等節(jié)能方面的投資將繼續(xù)加大，在建筑規(guī)劃上也將更偏向于節(jié)能建筑建材，在城市基礎設施建設上也更傾向于節(jié)能產(chǎn)品。”

　　“環(huán)境問題已成為中國政治體系的重要組成部分，環(huán)境的政績直接關聯(lián)到政府主要官員的仕途命運，財政的投入會大幅增加，或將遠超‘十二五’規(guī)劃。”在本次大會上，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，目前，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前中期，整體規(guī)模增長將處于加速期，并會維持相當一段時間。

　　但是，在他看來，我國整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)還面臨著一些難題：目前我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)部門領域存量不小，但整體效果較差。部分領域尚處于起步階段，環(huán)境管控支撐體系尚不健全，設施運營體系能力與需求差距很大，設施能力發(fā)揮不足。環(huán)境咨詢服務尚處于稚嫩期，環(huán)境管理與現(xiàn)狀不匹配。

　　“盡管從中央到地方對環(huán)保高度重視，但產(chǎn)業(yè)整體的技術進步、研發(fā)沒有形成體系和實際的投入。中央和地方都缺乏頂層設計，運動式治理現(xiàn)象依然嚴重。”王世汶說，此外，管理和投入如何形成有效的合力尚缺頂層設計。如何平衡地方的保增長與抓環(huán)保，對工業(yè)污染的監(jiān)督能否真實到位，缺乏系統(tǒng)性的考量。

　　基于以上的分析，他認為，目前我國環(huán)境管理的政策措施和組織體系正醞釀重大調(diào)整，環(huán)境管理目標將由總量控制向總量+質(zhì)量控制過渡，應急性改善將成為未來幾年區(qū)域努力的核心目標，環(huán)境信息公開和強化監(jiān)督處罰成為環(huán)境管理的亮點。

　　產(chǎn)業(yè)迎來結構重構與升級契機

　　在王世汶看來，未來環(huán)保領域的財政投入會大幅增加，“如果把已經(jīng)出臺的各種規(guī)劃加起來，規(guī)劃中的投入可能已經(jīng)超過5萬億元。”

　　因此，他認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會在相當長時期保持5%~20%的高速增長，部分領域更會快馬加鞭，“十三五”期間可能還會持續(xù)。

　　但同時，王世汶也表示，目前整個環(huán)保行業(yè)還存在一些困難，“財政投入增加的預估很大，但資金來源尚不明晰，這是一直存在的老問題，錢從哪里來、有什么樣的回報機制等等，一直有待回答。”

　　近日發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2014）》（下稱《報告》）顯示，進入“十二五”以后，過于依賴財政投入推進節(jié)能減排的傳統(tǒng)融資缺點日益顯現(xiàn)，財政資金的杠桿撬動效應顯著減弱，難以有效地帶動社會資金投入。

　　《報告》顯示，2011年中國在能效領域的投資約為4162億元。其中，企業(yè)自籌資金占總融資額接近一半，財政資金占比超過3成，其余渠道資金僅占20%。節(jié)能減排項目中，更多是企業(yè)依靠自籌資金和政府補貼操作，而通過貸款等市場化融資依然較少。

　　另一方面，從環(huán)保企業(yè)自身來看，王世汶認為，目前大企業(yè)對技術的擁有和儲備不足，以生存和效益為目標的低成本戰(zhàn)略導致實際效果欠佳；新技術的引進和應用沒有普遍成為發(fā)展的核心要素；企業(yè)輕質(zhì)量重營銷的思維普遍根深蒂固；企業(yè)家的整體職業(yè)素質(zhì)依然偏低，缺乏知識復合度，企業(yè)提供區(qū)域性環(huán)境綜合解決方案的綜合能力尚不夠。

　　對王世汶的判斷，上述地方環(huán)保廳負責人對本報記者表示：雖然目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，但產(chǎn)業(yè)資本正在向環(huán)保領域聚集，隨著環(huán)保立法和制度建設的提速，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級速度將加快，并推動商業(yè)模式的創(chuàng)新。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，財政部正在進行轉移支付和PPP（公私合營）模式的研究，預計今年10月將出臺相關政策，這項政策或將與《清潔水行動計劃》配合出臺。而該類轉移支付及商業(yè)模式的出臺，能夠為污水處理類的市政工程提供更為便捷的資金支持，進而進一步提高相關業(yè)務的開展力度。

　　對此，清華大學環(huán)境系環(huán)境管理研究所所長常杪表示，通過推行環(huán)境污染第三方治理，經(jīng)濟收益方式的改變將帶來新的商業(yè)機會和服務模式，第三方服務或環(huán)境服務外包將存在更多的可能性。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華也表示，在完善特許經(jīng)營制度方面，環(huán)境商會正在呼吁推動PPP（公私合營）模式在環(huán)保領域的應用。

　　“在市場化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權宜之計，而是未來的發(fā)展方向。”駱建華說。