在農業市場化、國際化和現代化的新背景下，如何解決小農戶的家庭經營與大市場的矛盾，既發揮家庭經營的優越性，又使之符合現代農業的發展要求，成為現代農業的經營主體，提高農業競爭力，農民致富，確保農產品的質量安全……這些問題的解決都有賴于農村基本經營制度的完善與創新。我們認為，走中國特色農業現代化道路，必須把構建新型農業經營體系作為加快農業發展方式轉變的首要任務。在堅持農業家庭承包經營這一農村基本經營制度長久不變的基礎上，加快構建集約化的家庭生產經營與產業化的合作服務經營相結合的新型農業經營體系。

　　為此建議：

　　一是要實行新型城鎮化與新農村建設聯動推進的戰略，為構建新型農業經營體系創造有利的經濟社會條件。要堅持一手抓社會主義新農村建設，一手抓社會主義新城鎮建設，要把握以人為本城鎮化的正確方向，推動新市民建設新城鎮的城市化新思路，加強公共服務，優先推進公共衛生、公共文化、醫療服務和職業教育培訓服務體系建設，盡快實現城鄉基本公共服務均等化；著力解決進城農民就業和社會保障問題，讓更多農民帶著工作、帶著資本、帶著保障進城，使農民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經轉移到二三產業和城鎮的農民工及其家庭成員，成為社會主義新城鎮中安居樂業的新市民，從而為加快農地流轉、農業適度規模經營和家庭經營的集約化創造社會經濟條件。

　　二是要加快完善農地流轉機制和新型農民的培育，促使專業大戶、家庭農場成為現代農業的經營主體。完善農村土地使用權流轉制度，通過深化農地制度改革，建立更加規范的農戶承包地的流轉機制，形成有利于促進農地流轉優先向專業大戶、家庭農場集中的新政策。同時，要鼓勵支持有文化、懂技術、會經營、年輕力壯的新型農民專業從事現代農業，并通過加強現代農業生產經營技能的職業培訓和全面實行免費就讀農業大中專院校的農業技術和管理專業，加大農業財政、信貸、保險的支持力度，使他們成為現代農業的合格生產經營者，承擔起中國農業現代化建設的重任。

　　三是要重點加強對農民專業合作社的支持和培育，使他們成為新型農業經營體系中產業化合作經營服務層次最重要的主體力量。要進一步制定和完善優惠政策，鼓勵農民專業合作社做大做強，重點要支持農民專業合作社增強技術服務能力、農產品加工能力、農產品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機制。要給予農民專業合作社比一般農業龍頭企業更加優惠的政策，允許和鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業、農產品連鎖經營和資金互助社，對合作社興辦的農業龍頭企業給予減（免）稅或退稅的優惠。要建立農民專業合作社產品流通的綠色通道，并加強農民合作社的規范化建設和管理，使農民專業合作社真正成為能承擔起產業化合作服務職能，成為帶領家庭經營農戶與國內外大市場接軌的服務載體。

　　四是要建設服務型的村級基層組織。在新的形勢下，應該以建設服務型的村級基層組織為導向，使這些基層組織成為引導農民、服務農民的一支重要的組織力量。正如中國特色社會主義新農村建設的典型、江蘇省江陰市華西村原書記吳仁寶所言，改革前搞單一公有制的結果是表面上人人都有，實際上大家都沒有，如果只搞個人私有，必定是一部分人富有，還有一部分人沒有，只有公有私有合作共有，才能什么都有。因此，我們下一步的現代農業和新農村建設中應該把發展壯大村社集體經濟放到更加重要的位置。以服務型的村社集體經濟組織為發展方向，加快轉變集體經濟組織的職能和經營機制，不斷創新為農服務的機制，增強為農戶服務的能力和手段。進一步轉換集體的經營機制，建立多種所有制共同發展的機制，創造集體經營與家庭經營和民營經濟互促共進的新優勢。充分發揮村社黨員干部的骨干帶頭作用，帶領社員群眾合作發展現代農業，聯合走上共同富裕的社會主義道路。