中國政府網(wǎng)3月24日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》。對(duì)此，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示，《意見》的出臺(tái)，旨在消除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政策環(huán)境，完善服務(wù)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　兼并重組必須發(fā)揮企業(yè)主體作用

　　近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、集中度低、企業(yè)小而分散的問題十分突出，導(dǎo)致我國資源配置效率低、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，長期困擾我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭力的有效措施，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑。”

　　朱宏任表示，企業(yè)兼并重組也是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問題的迫切需要，通過企業(yè)兼并重組，可以對(duì)現(xiàn)有分散的產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)部分過剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)，有利于形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

　　當(dāng)前，我國企業(yè)兼并重組仍然面臨一些體制機(jī)制和政策上的障礙。

　　一是兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重；二是融資難，融資成本高，融資手段相對(duì)單一；三是涉及企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制還不完善，跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；四是企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長。

　　“企業(yè)兼并重組講到底是企業(yè)行為，必須充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，尊重企業(yè)的自主決策，規(guī)范行政行為，避免違背企業(yè)意愿的行政命令。”

　　營造良好環(huán)境

　　激發(fā)企業(yè)兼并重組動(dòng)力

　　朱宏任認(rèn)為，《意見》將促進(jìn)政府加快職能轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)體系，消除阻礙企業(yè)兼并重組的障礙，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)兼并重組的動(dòng)力。

　　比如，《意見》提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。

　　“這包括兩個(gè)層面。一是系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。二是簡化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。”朱宏任說。

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)指出要完善市場(chǎng)機(jī)制。

　　對(duì)此，朱宏任表示，一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深化要素配置市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，要打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，不得濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭，防止壟斷行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

　　另一方面，要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。朱宏任提出，要放寬民營資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

　　完善稅收融資政策支持企業(yè)兼并重組

　　目前，我國企業(yè)兼并重組過程中，涉及企業(yè)所得稅、土地增值稅、增值稅、營業(yè)稅等多個(gè)稅種，稅收負(fù)擔(dān)較重。

　　“具體來講，兼并重組企業(yè)所得稅政策有待完善，企業(yè)享受所得稅特殊性稅務(wù)處理的條件比較嚴(yán)格，土地增值稅尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政策，增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策在執(zhí)行過程中尚有偏差。”朱宏任表示，針對(duì)目前部分地方稅務(wù)部門把有些符合免征增值稅、營業(yè)稅條件的行為視為銷售征稅的行為，《意見》明確，對(duì)相關(guān)行為不能視同銷售征收增值稅、營業(yè)稅。

　　《意見》提出，要優(yōu)化信貸融資服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。朱宏任表示，在當(dāng)前環(huán)境下，我國企業(yè)并購融資還比較困難，兼并重組的支付方式和融資渠道還比較單一。“利用好金融和資本市場(chǎng)的作用支持企業(yè)兼并重組，意義巨大。”

　　■新聞背景

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》重點(diǎn)提出了7個(gè)方面的政策措施。

　　一是加快推進(jìn)審批制度改革。系統(tǒng)梳理相關(guān)審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，取消下放部分審批事項(xiàng)，優(yōu)化企業(yè)兼并重組審批流程，簡化相關(guān)證照變更手續(xù)。二是改善金融服務(wù)。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，豐富企業(yè)兼并重組融資渠道和支付方式，完善資本市場(chǎng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。三是落實(shí)和完善財(cái)稅政策。完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍，落實(shí)增值稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金投入。四是完善土地管理和職工安置政策。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)跨國并購，加強(qiáng)重組整合。六是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理。推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。七是健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，消除跨地區(qū)兼并重組障礙，放寬民營資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國有企業(yè)改革。