北京市規劃委主任黃艷昨天做客城市管理廣播表示，北京城市總體規劃已實施十年，出現很多問題，包括非首都核心職能需要疏解、綠化帶被大量違法建設占用等。為此，北京將對執行已有十年的城市總體規劃進行調整和修改，在京津冀區域內建成具有城市競爭力的“城市群”，周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節點城市三個級別，城市功能相互銜接、匹配、分擔。

　　非首都核心職能疏解到周邊

　　黃艷表示，習總書記在北京調研時，對北京今后的發展提出幾點要求，非常貼近北京情況。一是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產業發展盡可能地壓縮和疏解到周邊；二是北京的城市建設應該提高質量，尤其是交通、污水垃圾處理、供水供電供暖等城市基礎設施的質量要提高，否則生態環境和生活質量要受到影響；三是對北京的城市管理和治理提出更高要求，同時對生態環境提出非常明確的目標。

　　區域城市分三級別 功能互補

　　黃艷認為，大氣、水環境、交通是區域問題，如果城市功能、人口、基礎設施環境、包括大氣質量不在區域范圍治理，解決“城市病”就沒有出路，這也是習總書記在北京對京津冀地區協同發展、協同規劃提出的要求。

　　因此，調整后的北京城市總體規劃將把解決北京“城市病”放在京津冀區域內治理，將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節點城市三個級別，建成具有城市競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔。

　　黃艷說，例如北京、天津兩個直轄市之外，石家莊、保定、唐山等體量已經比較大的城市為第二級，再往下的節點城市的城市功能要互補，規模不一樣但功能要相當。同時，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔。“規劃還在論證中，每個城市疏解什么，還為時過早。”

　　城鄉接合部將納入總體規劃

　　此外，目前的規劃是叫“城市規劃”，今后將把包括城鄉接合部在內的農村地區全部統籌考慮，變成“城鄉規劃”。

　　黃艷表示，過去的規劃重視城市，忽略了農村，所以大量違法建設出現在農村，導致了各種“城市病”。把城市規劃變成城鄉規劃，就是要把農村的那部分規劃納入到整個大的盤子里面，對用地的投放，集約性及用途很好地管制起來。

　　【關鍵詞】 “城市病”

　　資源瓶頸“頂到天花板” 將疏解功能

　　問題：黃艷透露，習總書記在北京調研時表示，北京、天津這兩個城市“太胖”，其他城市“太瘦”了。

　　黃艷說，現況是城市建設按規劃，但農村建設是無序的。規劃之外的大量建設出現在農村，每年的土地投放，農村要高于城市兩到三倍，出現了城鄉接合部，并且一直往外擴。這些城市規劃之外的建設，導致了各種“城市病”。

　　黃艷表示，十年來，北京每年新增人口平均為60萬，有些年達到了80萬，但增量近年來開始趨穩和下降。而目前北京資源的瓶頸已經“頂到天花板”，比如整個華北地區水超采的情況已經非常嚴重。

　　同時，北京市的公共服務設施也跟不上，在北京生活的門檻比較低，例如公共交通很便宜，這些都需要財政來補貼，但并不可持續。

　　舉措：黃艷說，控制人口最重要的就是要控制功能、疏解功能，怎么把城市功能疏解到周邊，怎么把周邊的教育醫療“谷底”往上漲，是一個長期工作，需要系統來做。

　　另外，調整后的北京城市總體規劃將包括城鄉接合部在內的農村地區納入“城鄉規劃”，避免農村建設再無序發展。

　　【關鍵詞】 違建

　　非建設地區和生態保護地方將劃紅線

　　問題：按照城市規劃中提到的分散集團式、新城戰略等，核心區、邊緣集團和新城之間都應該用綠化空間隔離。

　　黃艷說，由于法規、相關政策的不到位，這些綠化空間沒有很好的管控，出現了大量違法建設。“最大問題出現在農村，而且都是在農民的集體建設用地上出現違建。”

　　舉措：黃艷介紹，去年三月份，市政府動員所有力量治理違法建設，違建基本實現了零增長。拆除的1400多萬平方米違建，規模等于一到兩個天通苑。

　　但對于既有的違建拆除，需要長期過程，尤其是農村地區，在過去三十年沒有手續或規劃，一些大院變成了出租大院，全部在一兩年拆掉還是有難度的，要把有安全隱患的最先進行拆除。

　　此外，將進行調整和修改的城市總體規劃，其中一項任務就是要“劃線”，把非建設地區和生態保護的地方劃紅線，拿出資源、工具和政策來保證提升生態環境質量，而不是被蠶食和建設。此次規劃修編不光是圖上的規劃，更多的是拿出政策規劃。

　　黃艷表示，去年被稱為最牛違建的人濟山莊的拆除依賴于市民、媒體的關注，形成了社會力量，今后還是希望借助社會力量讓違法建設無處可逃，市民朋友發現違建可以第一時間檢舉，同時還要幫助監督哪個政府部門不作為。

　　【關鍵詞】 綠化

　　低端產業遷出二三環建綠地

　　問題：除了城市邊界的綠化問題，大家還感覺綠化不在身邊，尤其是核心區和建成區，找一塊綠地很難。

　　黃艷介紹，中心城大概1000多平方公里，規劃綠化占到400平方公里，現在已經實現了300平方公里，但都在綠化隔離地區，例如大家看到的奧林匹克森林公園、三海子公園等。

　　她表示，長期以來沒有特別有效的措施來保護綠色空間，雖然北京近年來直接投入了大量財政建設綠色空間，但政策和措施還遠遠不夠。

　　舉措：中心城多增加綠化，需要大的投入和供地。“每一塊地后面都有使用者，怎么讓他們貢獻出來，需要資源配置和財政投入。”黃艷透露，采取置換、購買的方式拿出地來做綠化，需要制度上的安排。同時，對于一些規劃了卻沒有實現的綠化，要找開發者、建設者“還回來”。

　　除了近年建的大型公園，還要建二三環里的楔形綠地，把低端產業外遷出去。能拿出一點地，就實現一點地，讓核心區的居民見到更多的綠地、公園。