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讓市場主體“法無禁止即可為”

始終高度關注金融和債務風險

2014年03月14日 09:20 | 作者:方燁 梁倩 趙婧 | 來源:經濟參考報
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  “我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’。至于說到什么程度滿意,那就是要正確地處理好政府和市場的關系。市場經濟也是法治經濟,我們要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’,讓政府部門‘法無授權不可為’,調動千千萬萬人的積極性,為中國經濟的發(fā)展不斷地注入新動力。”國務院總理李克強13日在十二屆全國人大二次會議閉幕后的記者會上答中外記者問時說。

  李克強說,去年以來國務院開了40次常務會議,其中有30次是研究改革相關的議題,即使是其他議題也是在用改革的精神研究和推進,其基本取向就是讓市場發(fā)力、激活社會的創(chuàng)造力,政府盡應盡的責任,讓人民受惠。

  李克強說:“我們要全面深化改革,也要抓牽‘牛鼻子’的改革,在重點領域有所突破。今年我們還要繼續(xù)推進簡政放權,讓市場發(fā)力,有效規(guī)范地發(fā)揮作用;還要把財稅金融改革作為重頭戲,包括給小微企業(yè)減免稅費方面有新的舉措,給市場助力;以結構改革推進結構調整,深化國企改革,發(fā)展混合所有制經濟,放寬市場準入,尤其是在服務業(yè)領域,像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等,讓市場增強競爭力。”

  李克強表示,關鍵還在于推進落實。改革會觸動利益、會動“奶酪”,你放權,有些部門的權就少了;放寬市場準入,增強市場競爭力,一些企業(yè)就可能會感到壓力。但是為了釋放改革紅利,尤其是讓廣大人民受惠,我們義無反顧。

  全國政協(xié)委員、經濟學家林毅夫認為,當前中國正在進行的深化改革方向是對的。他對《經濟參考報》記者說,中國現(xiàn)在是中等收入國家,要想在2020年前后進入高收入國家的行列,必須要有有為的政府。中國經濟現(xiàn)在還在轉型,必須要有頂層設計,否則就很難讓既得利益者放棄補貼。此外,技術創(chuàng)新、產業(yè)升級等活動也需要有為的政府拿出新的制度安排,以分散風險。如果完全依靠市場,一是技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的成本私人很難承擔;二是各行業(yè)發(fā)展可能缺乏協(xié)調,從而造成發(fā)展瓶頸。

  談到今年繼續(xù)推進簡政放權,李克強說,去年,中央政府把簡政放權作為改革的“先手棋”,我們確實下了不小力氣,到現(xiàn)在一年的時間,僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。更重要的是它釋放了一個強烈的信號,給企業(yè)松綁、讓市場發(fā)力。結果企業(yè)找政府的少了,地方跑北京的少了。有個統(tǒng)計數字可以表明這激發(fā)了市場的活力。去年新注冊企業(yè)增長27.6%,其中私營企業(yè)新增30%,這是十多年來最高的。簡政放權是激發(fā)市場活力、調動社會創(chuàng)造力的利器,是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,簡政放權是重要的突破口、切入點。

  “當然,放,并不是說政府就不管了,我們講的是放管結合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調控,尤其是加強事中事后的監(jiān)管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為,要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處。放管結合,要體現(xiàn)公平原則。”李克強說。

  李克強表示,當然,我們在推進簡政放權中,也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭?我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續(xù)啃“硬骨頭”。

  財經評論員馬光遠表示,簡政放權的最大意義是體現(xiàn)市場在資源配置中的作用。目前整個經濟領域,政府面臨的最大問題是“越位”太嚴重,很多資源配置權在政府手中。如果要讓市場起決定作用,就要把權力從政府手中轉移過來。簡政放權,放的主要是資源配置權。此外,從政府本身來講,要建立一個真正的服務型政府,也必須簡政放權。所以未來中國要做的就是把政府的正面權力清單真正列出來。

  談到改革,李克強也不回避可能由此可能引發(fā)的風險。他說:“現(xiàn)在我們看的更多的是困難和問題。今年挑戰(zhàn)依然嚴峻,而且可能會更加復雜。我們既要穩(wěn)增長、保就業(yè),又要防通脹、控風險,還要提質增效,治理污染,多重目標的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點,這可以說是高難度的動作。”

  李克強說,對金融和債務風險我們一直高度關注,去年在經濟下行壓力加大的情況下,我們果斷決定全面審計政府性債務,這本身就表明我們要勇于面對。審計結果已如實對外公布,表明債務風險是總體可控的,政府的債務率在國際公認的警戒線以下,大多數債務還是投資性的。但我們不能忽視其中存在的風險,正在加強規(guī)范性措施,包括采取逐步納入預算管理,開正門、堵偏門,規(guī)范融資平臺等措施。

  全國政協(xié)委員、國家審計署副審計長董大勝告訴《經濟參考報》記者,從2011年到2013年兩年時間,中國的地方債務增長較快,這還是在國務院嚴格控制、清理融資平臺的情況下發(fā)生的。在他看來,化解債務風險,除了嚴格控制債務增量外,還應采取多種途徑化解存量債務。首先,應該在預算中安排一定資金作為地方存量債務還本付息的資金。其次,應對融資平臺公司進行整合、分立。

  李克強答記者問時說:“對于‘影子銀行’等金融風險,我們也正在加強監(jiān)管,已經排出時間表,推進實施巴賽爾協(xié)議III規(guī)定的監(jiān)管措施。我在兩會期間參加一個代表團的審議,有來自銀行界的代表問我,是不是資本充足率的要求偏高了一些?我們還是發(fā)展中國家。但是我想我們只能這樣做,我們不能把今天的‘墊腳石’變成明天的‘絆腳石’。至于你問我是不是愿意看到一些金融產品違約的情況,我怎么能夠愿意看到呢?但是個別情況確實難以避免,我們必須加強監(jiān)測,及時處置,確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。”

  中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示,金融風險分為系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險。對于金融產品來說,有違約是正常情況,屬于非系統(tǒng)性風險。但是,如果用非正常手段堵塞非系統(tǒng)性風險,反而會加大其成為系統(tǒng)性風險的風險度。在不涉及全局的情況下,非系統(tǒng)性風險不應刻意隱藏,應該釋放就釋放,這樣金融基體才會健康。因此,應減少為防范非系統(tǒng)性風險而進行的人為干預,應讓市場在金融風險釋放中發(fā)揮決定性作用。政府的手、監(jiān)管的手,是監(jiān)管系統(tǒng)性風險的,對于個體則應讓市場發(fā)揮其應有的作用。

  李克強說:“我們有去年應對經濟下行的經歷,中國經濟又有著巨大的潛能和韌性,我們有能力也有條件使今年經濟運行保持在合理區(qū)間。”

  李克強表示,我們現(xiàn)在推進全面深化改革,實現(xiàn)目標有個過程,但古人說“吾道一以貫之”,只要我們鍥而不舍,假以時日,必有成效。

編輯:羅韋

關鍵詞:市場 風險 政府

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